2010年12月23日，入冬以来的第一场雪，让孙师傅喜上眉梢。那一场纷纷扬扬的雪，掩埋了麦苗喊渴的声音，让全村人过了一个安静的冬夜。
　　然而，第二天，顽强的太阳就撕开了乌云，雪迅速融化了，稍稍滋润的麦苗又无奈地低下了头，它们喊着“渴啊，渴死了”，这声音，再度骚扰着刚刚宁静下来的村庄。
　　孙师傅家住渭南市临渭区大寨村，这里的干旱现象，只是陕西冬旱的一个缩影。
　　日前，陕西省防汛抗旱总指挥部办公室高级工程师黄喜峰表示，进入2010年11月中旬以来，我省大部分地区已经连续30多天没有有效降雨，关中、渭北部分田块持续失墒，一些田地已经出现麦苗枯黄。
　　据了解，截至2010年12月23日，我省的受旱面积已达246.8万亩，其中轻旱236.3万亩，重旱面积10.5万亩，主要分布在渭北“旱腰带”的乾县、泾阳、三原、印台、韩城、澄城等冬麦区。

人工降雪只能“解渴”

　　2010年12月23日，陕西西安、渭南、铜川、咸阳等地48个炮点、火箭作业点、移动火箭车逐次展开了人工降雨（雪）计划。
　　23日8时至24日14时，关中地区出现小到中雪，局部地区出现大雪。
　　陕西省气象部门介绍，此次人工降雨（雪）工作，全省各地共发射火箭弹246枚，“三七”炮弹约200枚，燃放地面增雨烟条68根，降雨（雪）效果比较明显，全省多地普遍出现小到中雨转中雪天气，陇县、岐山、长安、周至等地出现大雪天气。
　　这场姗姗来迟的瑞雪，是入冬以来我省的首场降雨（雪）。
　　“入冬以来，陕西关中地区已连续30多天未出现明显降水过程，长期的干暖气候，导致空气干燥、水汽不足，在一定程度上就影响了增雪量。”陕西省气象局工作人员表示，由于降雨（雪）时间相对较短，此次降雪只能缓解保护地墒，对于我省农田的持续“干渴”的情况，效果并不是很明显。
　　“降雪只能‘解渴’却不能‘止渴’，所以未来干燥气候和受旱面积将再次形成相对递增趋势”。一位业内人士表示，246.8万亩受旱面积，这个数字肯定还会不断增加。日前的降雪过程，对冬旱现象所起的作用并不是很大，对农田保墒有一定帮助，但保墒效果却很弱，如果春节之前陕西再无有效降雪现象，那么我省的抗旱形势将变得更严峻。
　　据介绍，去年秋种期间，陕西雨水相对较少，冬麦土壤失墒，在一开始就已经露出端倪。同时加上关中、渭北等粮食主产地干暖时间较长，适当的降水已经是解决不了土壤缺水的问题。
　　陕西省社会科学院农业发展研究所所长杨沛英表示，在这样的干燥气候下，陕西的干旱形势已经形成，及时做好冬灌抗旱保护小麦越冬才是当务之急。
　　
“水利啃老”亟待转变

　　“现在井早就包给了私人经营，浇地用的通地水管，都是靠群众自行筹备。”孙师傅告诉记者，大寨村目前使用的农田浇灌井，还是上世纪80年代打的，时间过去了二十多年，引水浇地的设施基本上没什么变化。
　　一位业内人士认为，这就是明显的“水利啃老”，眼下能用则用，实在到了用不成的时候，就让农民自己去想办法。
　　农田水利建设是农业生产特别是粮食生产中的一个重要问题，农田水利设施建设，在增加粮食产量，稳定粮食安全生产中发挥着重要作用。
　　据了解，2010年冬旱发生后，国家防汛抗旱总指挥部办公室派出工作组赴陕检查，并下拨1000万元特大抗旱补助费，同时，陕西省水利厅、省财政厅及时安排2800万元抗旱经费。
　　目前，全省大中型灌区日引水流量85.5立方米每秒，抗旱灌溉达90万亩。
　　杨沛英称，陕西目前现有耕地6073.6万亩，有效灌溉面积仅为1851万亩，仅占耕地面积的30.5%。在这种三比一的半干旱格局之下，未来如何增加有效灌溉面积，成了陕西农村农田水利建设必须攻克的难题。
　　据悉，去年我省建设小型农田水利项目总投资达12.28亿元，项目投资完成后，预计可以恢复改善灌溉面积46.8万亩，年新增农业蓄、引、提水能力2824万立方米。
　　杨沛英说，陕西省财政每年都下拨数亿元投入农田水利项目建设，但是农田水利建设关键“一公里”梗阻的问题仍然没有得到有效的解决。据悉，这主要是过去对农田水利建设存在误区，国家负责大江大河的治理，而对农业生产真正有影响也是最关键的“最后一公里”则是由地方政府和集体来投资建设，而地方政府因为资金不足在这块欠账很多。
　　业内专家同样表示，近年来，我国对农田水利资金的投入都在逐年增大，但是，全国农田水利建设实际所需资金高达数万亿元。面对如此巨大的数字，中央的财政资金投入只能是补助性的。
　　 农田水利项目建设资金，需要各级政府财政的层层反哺，这样就让地方政府的积极性变得很低。“农田水利配套资金的匮乏，很多地方政府都通过层层招标、层层转包等形式，扔掉这个地方财政的累赘。”上述业内人士表示，在这种机制之下，农田水利资金投入渠道就变得越来越多，同时形成了资金分散之势，这就使整体使用效率受到严重影响。
　　农田水利建设是水利建设基础中的基础，往往很容易被忽略，但在遇到大旱之时，就会发现目前的农田水利设施根本无法满足抗旱的需要。
　　令人欣喜的是，国家近两年来已经开始高度关注此农田水利建设。据了解，2010年，我国累计完成农村农田水利建设投资资金为1504.02亿元，同比上年增加21.7%。
　　另外，在日前召开的冬春农田水利建设会议上，国家水利部部长陈雷表示，2011年，农田水利建设总投资同比再增加10%，将超过1700亿元，预计，约占整个三农总投资的19%。

今年粮价或稳中趋涨

　　杨沛英认为，目前我省还有三分之二的种植面积得不到有效的灌溉，如果干暖天气再持续增加，那么陕西今年的夏粮丰收，将受到重大的考验。
　　据了解，“十一五”期间，陕西粮食产值占农业总产值的比重为30%—40%。2004—2010年，全省年均产粮1122万吨，仅能满足我省对粮食的基本需求。
　　粮食产量增速与水利建设投入增速呈正相关，农田水利建设是提高粮食产量、保护粮食安全的重要屏障，杨沛英说，食品涨价在2010年占到CPI权重的72%，因此及时抗旱保收，对减轻CPI压力有极大的帮助。
　　据统计，目前全国冬小麦受旱面积约为5700多万亩，主要集中在山东、山西、河北、河南、陕西和安徽等省份。由于2010年冬季全国受旱面积不断地增大，今年粮食丰收将会受到很大影响。
　　 “尽管政府出台了一系列农业补助措施，但是农民灌溉成本还较高，农民引水浇地的积极性并不是很高。如果我省气候仍然持续干暖，那么将对明年我省的粮食价格走势起到一定的影响。”杨沛英表示。
　　农民生产出来的粮食，一部分留给自己，另一部分则要出售。既然粮食是商品，那么粮食就有它的市场化销售规律。陕西粮食仅能满足自给，目前在全国冬麦等农作物受旱的情况下，今年粮价将很可能出现小幅度上涨。李沛英认为，去年多种因素推动我国物价上涨，通胀预期有所强化，未来，稳定粮食和农业生产，保持农产品价格基本稳定，是物价稳定的关键因素之一。
　　许多人担心北方大旱，很可能会造成小麦大量减产，最终粮价大涨。不过，多位业内资深分析人士认为，国家在粮食的战略储备物资上，有应付重大自然灾害的能力。
　　据预计，今年小麦价格的涨幅最多在3%～7%左右，去年粮价上涨了11%，今年粮价涨幅不会超过去年。从供需角度看，我省今年的粮食供需将很可能被拉大，但目前我省受旱情况并不是很严重，同时我国目前的粮食储备充足，今年粮食将稳中趋涨，但涨得不会很多。
　　如何才能做到抗旱保收，杨沛英建议，未来我省应该继续加大对农田水利建设项目的资金投入，尽快修复粮食产区中小型水利设施，让梗阻农田水利建设关键“一公里”彻底打通。