面对蔬菜价格的连续波动，国务院重申要强化菜篮子市长负责制——

    “结构性缺陷” 晃动菜篮子

    “感觉现在菜价太无常了，天气冷点、热点，菜价都会嗖嗖往上涨。”10月6日，正在合肥三里庵菜市场买菜的张大妈告诉记者，这样的体会最近几年尤其明显。

    “菜价无常的根源是近年来城市菜篮子结构的变化。”省农委菜篮子办公室主任王亚林告诉记者，蔬菜生产地的变化改变了城市菜篮子结构，菜篮子变得异常脆弱而敏感。城市近郊菜地消失，茬口菜和长途贩运菜成为主力，导致菜价容易出现大幅波动。

    50多岁的李存华，住在合肥三十头乡，在将近20年的时间里她是标准的菜农，最多时种有10多亩菜地。但随着城市建设的推进，如今她的菜地只剩下1亩多，“以前一年下来要种上十种菜，收上万斤，全卖给菜贩子。现在地没有了，就种一点自己家吃。”李存华说，村里不少菜农跟她经历相似。

    在城市钢筋水泥森林的缝隙里，一些地方还可以发现曾经的菜园痕迹。沿合肥经济开发区书箱路西行，包围在高楼里尚有不少田地，很多附近居民在这里“开荒种菜”。远处的挖掘机还在继续平整土地，记者了解到，这些土地早已经被征用，只是迟迟没有动工开发，而用不了多久，这些地也会建起高楼。

    类似的景象几乎正在每一个城市上演。“可以说，这么多年苦心经营的城市近郊菜地已经完全消失。”王亚林痛心地告诉记者，因为供应城市蔬菜的需要，城市最外围的土地往往以种植蔬菜为主。因为路途近，且为专业菜地，所以供应稳定。而城市一膨胀，首先吞噬的就是这些近郊菜地。这种现象不但发生在合肥这样的中心城市，甚至省内二线城市，一直到各县城都不例外。而这样的侵占并没有得到补偿，曾经是城市蔬菜供应主力的近郊菜地消失了。

    伴随着近郊菜地的消亡，城市菜篮子的结构发生了显著变化。“现在城市蔬菜供应主要有两个渠道，一是远郊的茬口菜，二是长途调运菜。”王亚林说，这两类供应渠道都有着难以克服的弊端，造成如今城市菜价经常性大幅波动。

    “所谓茬口菜，指的是在种植粮食的空档期种植的蔬菜。”王亚林解释。在近郊菜地消亡的同时，远郊不少农民看到机会，在粮食作物的空档期种植蔬菜，供应城市，这种菜地目前已经占我省菜地面积的60%以上，产量也占差不多比例。

    与专业菜地比，这种生产方式会造成某种蔬菜在一个时期集中上市，带来供大于求，导致菜贱伤农。而不在茬口时，供应量又会急剧减少，导致蔬菜价格猛涨。以合肥为例，每年100多万亩的蔬菜种植，在茬口可以达到60%至70%的自给率，而不在茬口则迅速下降到30%以下。由此造成一个矛盾现象，我省总体蔬菜供大于求，是个蔬菜调出省份，而在茬口却经常出现短缺、断档。为解决断档问题，很多城市选择依靠长途外运菜，但因为环节多，受制于气候、环境的影响，长途外运菜价格极易波动。

    “最后一公里” 压沉菜篮子

    除了价格变动剧烈，人们还感觉菜篮子越来越沉重。采访中很多市民告诉记者，最近一两年菜价涨得实在太快了，吃不消。而记者调查发现，发生在流通环节的加价惊人，成为菜价高涨的主要推手。

    “蔬菜行业有一句行话‘两头叫中间笑’，指的就是菜农叫菜价太低了，市民叫菜价太高了，只有中间商笑了。”一位业内人士告诉记者。在金寨县蔬菜基地，记者了解到，这里的四季豆一般在2元钱1公斤左右，而运输到合肥周谷堆农产品批发市场时，价格已经变成4元钱1公斤。随后这些菜被批发到各个菜市场或超市，卖到市民手里时就变成了7元1公斤，价格翻了3倍多。

    再以韭菜为例，在产地亳州每公斤是0.2元，运输到周谷堆变成1.6至2元，市民购买时的价格则为4元左右，暴涨20倍。当地农业部门有关负责人表示，虽然生产成本增加了不少，但目前菜贩的收购价没有明显的增加，所以，从源头来说并没有生产高价菜。

    流通领域加价为何如此之多？记者调查发现，作为中间者的运输者和销售商并没有“笑得那么开心”，高昂的经营成本使他们必须大幅加价，否则就无法经营下去。

    合肥周谷堆蔬菜批发商谢国新告诉记者，从海南采购一车辣椒，路途各种运费加起来大约要1.5万元，各种保鲜材料费需要5000多元，付给海南当地菜农每斤0.05元左右的代收费，运到批发市场的辣椒，“批发价至少要比收购价高出50%才能保证不亏本。”

    菜市场摊位经营者同样需承担不菲的费用。47岁的老谢家在怀宁县，他已经在合肥卖菜4年多。“买菜的都说菜贵，可我没赚到多少钱，各种费用和生活开支都大。”国庆节也没歇业的老谢给记者算了一笔账：一个月摊位费600元，一家3口生活开支要1500元，加上30%左右的损耗，要800元，利润按每个月1000元算，那么每个月就要有3900元的纯利润。“每天销售量按200斤算，每斤菜我就要加价0.5元。”老谢说。

    “市长负责制” 稳住菜篮子

    菜篮子关系每一个家庭，价格要平稳，整体水平更要合理，在普通百姓的承受范围之内。因此，国务院重申建立菜篮子市长负责制，要求“市长伸手”来稳稳当当地托住菜篮子。“要让价格相对稳定，必须解决供应稳定性问题。”王亚林分析，这就要种好自己的菜园子，提高自给率。但因为成本因素和比较效益，在城市近郊发展蔬菜生产已经不现实。为此一方面要改造茬口菜地为专业菜地，另一方面大力发展专业化的蔬菜基地。

    据合肥市农委种植业局副局长李俊介绍，根据需要，合肥一直在调整本地农业结构，减少油菜等作物种植，增加蔬菜专业种植面积。“对于新建立的蔬菜基地，必须要实行更为严格的土地占补平衡和补偿机制。”王亚林强调。同时，合肥近年来尝试与六安、巢湖等地合作共建供肥蔬菜基地，“以合同的形式，明确对方种植面积、种类和供应量。”李俊说。

    在离合肥不远的舒城县沿航埠河流域，每天清晨都有大量蔬菜装车，从这里运往合肥。经过几年建设，这里已经成为合肥一个重要的蔬菜基地。“伏缺期可以供应广东菜心、芥蓝，春季有早熟番茄、黄瓜、茄子，现在有特色地瓜等，冬季生产乌菜。”舒城县农委负责人介绍。据了解，通过这个方式，去年六安、巢湖共供应合肥蔬菜22万多吨，品种达20多个。特别是夏季伏缺期，舒城的菜心、小白菜，金寨的高山茭白，庐江的莲藕等及时供应，稳定了市场。”李俊说。“从长远看，这种操作模式是稳定城市菜篮子的有效途径，但政府必须给予大力支持。”王亚林分析，这类基地的水利、道路、电力等基础设施投入大，需要政府扶持。而大棚等设施投入，政府也有必须给予农民一定补贴。要加强蔬菜良种研发推广和蔬菜品种改良中心、良种繁育基地建设。支持蔬菜标准园创建工作，建立健全发展高产、高效、优质、安全的蔬菜产业约束机制和标准园质量安全检测及追溯机制。由于设施农业高投入、高产出、高收益，因此要推动金融机构加大对蔬菜生产的信贷支持力度，同时开发蔬菜保险产品。

    解决“最后一公里”菜价暴涨，则要降低运输与农贸市场和摊点的成本。专家建议首先要落实和完善“绿色通道”政策，扩大“绿色通道”政策覆盖的蔬菜品种范围，切实降低运输成本。再次要理顺市内运输环节，不久前国务院发文要求允许符合条件的农产品运输车24小时畅通，我省正着手制定相关政策。

    对于菜场，专家认为应该明确农产品交易市场是具有公益性的市政设施，给予科学规划和布局，免费或低价提供。有了这一前提，才能有效解决市场乱收费问题。同时要及时修订菜市场区域规划，保证菜市场布局与区域内人口总量、分布、流动等情况相适应，切实减少因规划不落实而重新布点的现象。此外，将菜市场重新纳入共建配套范围，或者明确规定菜市场用房必须与住宅楼同步规划，同步建设，建成后由政府按成本价回购。诸如此类，都离不开政府的调控。