专家呼吁建设一批功能齐全、服务规范、具有示范作用的基层就业和社会保障服务平台

　　在农村，到底谁是最需要培训的人？他们该到哪去维权？

　　为什么针对农民工就业、服务、技能培训、权益维护在开展了这么多年后，效果仍然不明显？

　　安徽省发改委就业和社会保障处处长余士好接受记者采访时说，“根本问题还没有理顺。不能因为医保、社保和培训都涌向县城甚至省城，得有一个基层解决问题的出口。我们正在进行的就业和社会保障服务施设建设，就是解决两个‘两张皮’问题。”

　　余士好所说的两个“两张皮”，一是指大批未继续升学的农村初中、高中毕业生、中途辍学的学生技能培训空缺与现行培训方式自身缺陷的矛盾，二是农村就业、社保、服务短腿与社保服务一体化要求的尴尬。

　　现行农民工培训模式“捡了芝麻丢了西瓜”

　　７月２０日，记者在合肥火车站见到了持票正欲前往上海打工的安徽寿县板桥乡沈奈同学，确切地说，他已经不再是学生了，今年高考，沈奈只考了３０１分，“分数太低，已经无脸要求复读，只能外出打工”。

　　在记者短短几十分钟采访内，沈奈抽了两支烟。

　　他告诉记者，父母一直在外打工，家里根本不用他干活，有爷爷奶奶疼着，他几乎没受过什么委屈，学习全靠天收，小学、初中因为义务教育一条龙，虽然成绩不好但一路读下来了，中考没有达到当地普高分数线，父母最后花高价把他送进了寿县二中。“高中好多同学和我一样，基础差、住校没人管。”

　　据余士好他们调查，安徽省输出的农村富余劳动力具有小学、初中和高中以上文化程度的各占总人数的比例为２６：６０：１４。有一定技术特长的占外出就业劳动力的２５．９％，比全国平均水平高５．１个百分点；但外出劳动力中受过职业技能培训的只占１３．７％，比全国平均水平低６．２个百分点，这其中，初、高中毕业生寥寥无几，而他们恰好是最需要培训的人。

　　沈奈告诉记者，他也想参加一些培训，“但不知道到哪去学，该找谁？暑期放假正赶上农忙，乡政府根本找不到人，县城的一些培训班也停了，大多数都要自己交钱，培训也就三五个月，一方面，根本学不到东西，而且交的钱也不少，另一方面，参加培训的人大多数是年纪大的，不识字的妇女居多，根本不适合我们。”

　　“‘阳光工程’也好，农民工培训也罢，从课程安排和实际效果看，这样的培训不但形式大于内容，而且避重就轻，最需要培训的人却无法得到适合的培训，我们培训的首要任务应该是能让那些刚刚毕业而未走入岗位的农村孩子，掌握一项技能，学习一些权益维护知识，而不是让他们等到４０岁以后再来走个形式。”余士好说。

　　“像沈奈这样的农村高中毕业生，毕业后直接进入社会将面临着各种不适，对他们最好的办法是进入职业技术学校学习，学制期限至少需要两至三年，学习一些实际操作技能和社会、生活基本知识，然后就业。仅安徽目前而言，各类中职、高职院校可以接纳这些生源，但问题是，仍然要交学费，加之各方信息不对称，学生不愿上，学校招生难。”安徽省教育厅职业与成人教育处处长燕贵忠说。

　　培训、就业、社保一体化建设势在必行

　　“其实我很想上一个职业技术学校，但上学还要花钱，毕业后也还是打工，家里人认为早点挣钱划算。没考好，不好意思再要求家里花钱给我上学了，但我还不满１８周岁，什么都不会，不知道到上海能干什么。”沈奈说。

　　在安徽，和沈奈面临同样窘境的农村毕业生占绝大多数。

　　如何为农村的毕业生、辍学生们提供再学习、培训的机会？

　　“首先政府要担起责任，目前安徽县级就业和社会保障服务设施缺乏、设备条件简陋，有服务大厅的更少，乡镇一级基本上没有，老百姓想办个事都不知道该到何处，新农保、新农合、技能培训、毕业生名册统计、输出地信息发布等必须在乡镇一级完成。”余士好说。

　　“如果乡镇服务平台给我们提供了名单和生源，教育部门完全可以承担起教育任务。至于资金问题，如果没有专项，从现有培训经费中切一部分也足以满足这部分特殊群体的需求，而且这是一个小投入、大回报。”燕贵忠说。

　　另一方面，据安徽省发改委统计，目前，安徽拥有各级各类培训机构近５０００所，但每年培训农民工不到５０万人，占劳务输出总人数的不到６％。就业培训和就业服务薄弱，培训投入严重不足，培训规模及水平不能满足市场需求和农民需要。培训管理缺乏统一的计划和协调，培训内容针对性和实效性不强，有的培训学校生源明显不足，专业设置不灵活，培训资源大量闲置，出现了劳力型民工过剩而技能型民工严重短缺，培训规模小、培训资源闲置浪费而渴求提高技能的大量农民工得不到培训的新矛盾。

　　“安徽农村劳动力达３１００多万人，每年输出劳动力保持在１２００万人左右，新增６０—７０万人，现在大部分农村富余劳动力向外转移以自发为主，盲目性和无序性较大，劳动力供需关系脱节，有了这个平台，现行的培训也可以做得更好。”余士好说。

　　按照国家发改委的部署，安徽已经在青阳、广德等８个县（区 ）和３２个乡镇开展服务设施建设试点，以不断积累经验，逐步扩大覆盖范围。下一步将统一规划，分步推进，直至建设一批功能齐全、服务规范、具有示范作用的基层就业和社会保障服务平台。“现在的农民工培训涉及多个部门，整合资源尚需各部门协调，但如果有了服务平台，希望可期。”余士好说。