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创建三级“绿证”培养创业农民

来源:农民日报   发布时间:2012年4月18日  浏览次数:1993

“三农”问题的核心是农民问题,解决农民问题的关键是提高农民素质和建设农村人才队伍问题。必须培养和造就当代适度规模的创业农民,具有大、中专知识能力和创业精神的农村专业人才、企业人才和管理人才。

 

 

  我国在大力开展培训创业农民、培养创业人才中,取得了很大成绩。但还存在诸多问题,如多头领导、重复培训、质量得不到保证,甚至造成人力、财力等方面的浪费;造成进展不快,效率不高的状况,急需农民教育的制度、法制、机制等方面的创新

  应针对创业农民的培训,针对培养创业人才的质量进行评价和考量,拟创建三级农民资格证制度(绿色证书,简称“绿证”),即初级“绿证”——相当于初级职业技术证书;中级“绿证”——相当于中专以上的职业技术证书;高级“绿证”——相当于大专及大专以上的职业技术证书。享受和获得三级“绿证”的人员,将是在农村有相当文化、技能和实绩的创业农民、创业经营者和基层管理工作的“村官”(包括大学生村官)等,为创建三级“绿证”,要着力实施“八大”人才工程。

  初级“绿证”,实施示范骨干创业农民“绿证”工程20世纪90年代初由农业部创新、国务院下发文件在全国推进“绿色证书制度”教育——实施农民技术资格证书制度。它是指通过立法、行政等手段,把农民的技术资格要求、培训、考核、发证等规定下来,并制定相关配套政策,作为农民从业和培训的规程,可确保从业人员的技术业务素质。在十多年的实施中,通过“绿色证书”工程,已培训了近千万获得“绿色证书”的农民。目前,全国仍在继续实施“绿色证书”工程,但在规范化、质量要求等方面存在诸多问题,存在着地方政府对国务院文件贯彻不力,发展不平衡的状况。但也有发展得很好,能坚持和创新的先进单位。如河南省夏邑县。该县把实施“绿色证书”工程作为提高农民素质的一号工程,县委书记、县长和领导班子亲自抓,每年有工作部署,有经费安排,有激励奖励等政策。每年坚持培训“绿证”学员3000名以上,十年来共培训获得绿色证书和绿证学员达5万多人。笔者建议:一是加强国务院和农业部对全国“绿色证书”工程的领导、指导、投入的力度;二是将农民进城务工等培训均列入“绿色证书”工程,以便理顺多种培训的重叠和交叉;三是将现有的初等职业技术培训提高发展到中等、高等“绿色证书”教育的两个层次。

  中级“绿证”,实施中等职业技术创业人才“绿证”工程中等农业职业技术创业人才由三部分组成:一是农业中专学校。全国每地、市拥有1~2所农、牧、机类中专学校,共计有370多所。在20世纪90年代末,由于快速发展高等教育和当时掀起的合并、升格、改名之风,大大削弱了全国正在蓬勃发展的农、牧、机类中专教育,目前仅剩不足200所左右。二是农业职业高中。由于我国长期存在的重视普教、轻视职教的教育观念,导致县(市)农业职业高中办学困难,形成招生难,教学难,就业难的境况。据调查,有些(县)市办的农业职业高中课程中,几乎都是非农专业,还有的县(市)至今没有一所农业职业高中学校,可见我国农业职业教育相当薄弱。三是农业成人中专。农业部在新世纪发起的由中央(地方)农业广播电视学校实施的农村实用人才培养“百万中专生计划”,其主要招生对象是务农、务工中具有初、高中文化程度和时间经验的创业农民。

  实施“百万农业科技农民创业培训工程”此项“工程”由中国农民大学与地方政府结合,是培养创业农民的成功之举,受到广大农民和地方政府的赞扬。其特色是有五大创新:一是联合培训创新。充分发挥中国农民大学、地方政府和农民三方面积极性,形成了合力。二是培训目标创新。培训与发展现代农业相适应的现代农民。三是培训对象创新。在一个县范围内,在农村创业。经自愿报名,当地政府在某一行业或产业中推荐50名具有一定生产经营规模的专业大户的能手作为创业班学员。四是培训内容创新。突出在创业理念、成功理念等方面培训。五是培训方式创新。截至目前,全国已培训了3万多名创业农民。

  高级“绿证”,实施村村大学生创业人才培养“绿证”工程“村村大学生创业人才培养”,旨在为农村村级培养能留得住,用得上,德才兼备过硬的大专人才,以带领农民创业和充实基层干部队伍。其特点:一是从农村招生,招到具有高中学历、自愿参加,当地政府推荐,经大学(高职学院)单独考试或免试入学。二是免除学费,在大学或高职学院培养两年。三是学成后回原地在所在村就业,自主创业或选聘当村官。截至2008年,有20%的毕业生回村自主创业,20%的毕业生选聘当上村官,其余毕业生正在所在村参加实践中。

  实施在校大学生回乡创业人才培养“绿证”工程旨在全国农科(非农科)本专科院校中培训一大批有组织、素质高自愿到农村创业的创业人才,在大学毕业生中培养回乡创业人才。

  实施大学培养创业型企业人才“绿证”工程东北农大首创在大学生中直接为企业培养创业人才。该校发现近20年共涌现出400名畜牧业创业的企业家。学校从中首先选择了20名校友担任相关专业的企业导师,每名导师辅1~2个班级,对学生进行本企业的介绍和进行创业教育,已初步形成了东北农大动物科技学院一手创办企业,推动产业发展;一手创造岗位,破解就业难题的良好局面。

  实施提升“村官”高素质创新人才“绿证”工程如何提高农村基层干部整体素质,加快培养高素质村官已成为党和政府乃至社会各界关注的突出问题。提升“村官”素质有三个途径:一是培训现有“村官”。全国有60多万个村,应重点对村党支部书记、村主任先行进行培训。二是下派选聘大学生村官。三是重点培养大学生。

  实施农民工返乡创业人才“绿证”工程全国有1亿多农民进城务工,其中有一大批优秀创业人才,他们积累了创业的资本和经验,愿意返乡创业。建议各级政府和相关部门建设城乡人才互动的长效机制,激励由城到乡的人才流动。

  结论和建议结论:我国正在推进城乡统筹发展一体化进程,人才建设是关键。在进入现代农业发展和新农村建设的今天,也应在农村建立起考量现代从业、从企、从政的各类人才的资格证书制度。创造具中国特色的初、中、高级“绿证”,这是一项制度创新,也是农村人才建设的创新工程。

  建议:由农业部牵头,在中央组建相关部门的三级“绿证”考核评定办公室,制定相应的指导性政策文件,各地以县为重点,创建相应的三级“绿证”办事机构。采取这一重大举措,必将在推进“三农”工作,特别是在创业人才建设方面发挥出重大作用。

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