投资发力，“关键作用”怎么发挥

发布时间：2015-12-21    来源：投资处、经信中心、经研院

扩大有效投入，仍是现阶段推动我省经济增长的强劲动力。新常态下，应当着力优化投资结构，提高投资效益，促进产业转型升级——■ 本报记者 郑莉

今年前三季度，全省固定资产投资17677.8亿元，同比增长13.4%……“十二五”收官将近，全省“经济动车”在换挡调速中平稳向前。回眸“十二五”特别是十八大以来，面对经济新常态，省委、省政府把扩大有效投入作为稳增长、转方式、调结构重中之重，投资脚步矫健有力，经济动能蓄势正发。

站在“十二五”与“十三五”的交汇点上，机遇与挑战并存。保持经济运行平稳，厚植发展优势，仍离不开投资这驾“马车”。

更好发挥投资拉动作用，夯实稳增长根基——“十二五”期间，投资对全省经济增长贡献率从49.3%提升至55%以上【亮点】“十二五”以来，我省投资规模持续扩张，投资作为经济增长主引擎的地位不断提升。2010年，投资对全省经济增长的贡献率为49.3%，2014年贡献率超过55%。2011年至2014年，投资年均增速22.4%，高出全国平均水平1.5个百分点。预计整个“十二五”年均增速超过20%，高出“十二五”规划预期目标。

有效投入持续扩大，给全省经济稳增长注入强劲动力。京沪高铁、合肥新桥机场等一批重大基础设施建成，现代化立体交通构筑经济腾飞跑道；京东方等一批重大项目落地开花，给产业综合实力的跃升注入绵绵动力；城乡基础设施投入逐年扩大，基本公共服务均等化水平不断提高。

【难点】

新常态下，外部需求回升乏力、消费需求稳中偏弱，投资增长潜力下降。 2010年至2014年，全省固定资产投资规模虽增至2.13万亿元，但增速由2010年的33.6%降至2014年的16.5%。 “‘十二五’时期我省投资平均增速较‘十一五’下降17个百分点，投资增速呈逐年下降趋势。 ”省经济研究院投资所所长夏兴萍分析。

投资的边际效益也在下降。 “2010年新增1元固定资产可以增加0.38元GDP，到2014年仅能增加0.14元GDP。 ”省经济信息中心预测处副处长阮华彪告诉记者，投资效益的下滑，与当前多数行业产能过剩、新兴产业规模不大有密切关系。

【着力点】

当前，我省正处于工业化、城镇化发展关键阶段，投资仍是今后一段时期推动经济加快发展的主要动力。 “经济进入新常态，并不意味着要弱化投资，不能因此否定投资对稳增长与经济发展的重要作用。 ”省发改委主任张韶春表示，近几年投资增长势头有所放缓，是对长期高速增长的客观回调，符合经济运行的周期性规律。当前应避免无效投资，但不能去掉工业化和城镇化所必需的投资。 “历史多次证明，在经济发展的重要转型时期，哪个地方应对及时主动，哪个地方有效投入就能持续增长，就能在新一轮转型升级中抢占先机。 ”

阮华彪认为，“十三五”时期，我省应把投资作为推动“调转促”的重要抓手，在确保投资效益的前提下，大力优化投资结构，合理确定投资规模，更好地发挥投资对经济增长的“关键作用”。

优化结构提升质量增加效益，赋予投资新内涵

——“十二五”前4年，全省重点项目累计完成投资额是计划投资的1.3倍

【亮点】

上半年，省政府决定加快建设一批战略性新兴产业集聚发展基地，明确从今年起每年安排20亿元至30亿元，集中支持基地内重大项目建设、新产品研发和关键技术产业化等。 7月，第一批14个战略性新兴产业集聚发展基地正式推出；未来5年，规划建设重大项目544个、总投资约4000亿元。

稳投资，必须摒弃盲目追求数量指标的粗放投资行为。 “十二五”以来，我省投资结构优化趋势明显，“投什么、谁来投、怎么投”进一步明确，一批影响力强、带动性大的项目顺利建设，一批具有核心竞争力的优势产业加快培育。 “十二五”前4年，全省重点项目累计完成投资30779亿元，是计划投资的1.3倍，占固定资产投资比重较“十一五”提高6个百分点。 “十二五”期间，科研和技术服务领域投资增速超过30%，2014年第三产业投资比重较2010年提高2.2个百分点。

【难点】

数据显示，2014年，我省三次产业投资比重为2.6∶44.3∶53.1，与全国相比，服务业投资比重偏低。“从产业投资看，制造业尤其是装备制造业投资乏力，去年制造业投资 占 全 社 会 投 资 比 重 为39.4%，仅比2010年提高1.8个百分点。 而六大高耗能行业投资占工业投资比重仍在上升。 ”夏兴萍分析，由此看来，目前我省投资结构优化调整缓慢直接影响产业结构转型升级。

在阮华彪看来，投资结构仍有改善空间：“我省房地产投资比重相对过高，投资效果系数远低于其他行业。而教育、文化和卫生领域的投资增长相对缓慢，远低于平均投资增速。 ”

【着力点】

省发改委固定资产投资处处长李晓斌认为，从我省实际看，新兴产业正处于培育壮大阶段，传统产业改造升级潜力巨大，具有较大投资空间。 “继续实施项目带动战略，将‘十三五’投资目标细化分解，落实到具体项目上。建立健全‘四督四保’制度，加强对重大项目的跟踪服务和全程调度，确保项目建成发挥效益。 ”

只有赋予投资新内涵，才能更好发挥投资的效能。 “我省应围绕战略性新兴产业集聚发展基地建设，将投资引导到战略性新兴产业发展、自主创新和传统产业转型升级上来，以投资结构调整带动产业结构调整，促进经济转型升级。 ”夏兴萍说。

加快市场化改革提升软环境，激活民间投资

——“十二五”以来，民间投资年均增幅超过24%

【亮点】

11月11日，我省公布第二批城市基础设施PPP项目67个，总投资425亿元，主要聚焦城镇地下综合管廊、城镇供水交通、污水和垃圾处理等海绵城市建设领域。

“十二五”以来，我省努力消除壁垒，为民营企业参与基础设施、公用事业等领域项目提供更多机会，民间投资成为投资增长的主要动力。 “十二五”前4年民间投资年均增幅超过24%，明显高于全省投资平均增长水平，占全社会固定资产投资比重达65.6%，比“十一五”末提高2.1个百分点。

【难点】

“无论是政府投资还是市场化投资，过去都主要依靠银行贷款，这一模式已经积累了一定的金融风险。 ”阮华彪认为。

当前，随着投融资体制改革的深入推进，PPP等市场化融资模式或将引发新一轮投资热潮。 “由于PPP模式尚处于起步阶段，在风险分担、运营模式、利益分配、法律规范等方面仍存在诸多难点，短时期内社会资本进入公共建设领域的积极性依然不高，相关项目投融资力度不够，将对未来投资增长形成制约。 ”夏兴萍认为。此外，经济下行、财政收入增长压力不断增大等因素，或将对皖北地区和县域投资增长形成制约。

【着力点】

政府投入不能充当投资主力，而要运用市场机制“四两拨千斤”，带动各类投资主体自主选择投资和产业发展方向，盘活民间资本存量，激发市场活力。

“投资效益的提高关键还是要充分激活民间资本，这需要政府在放宽市场准入、政策扶持、资金引导上做更多工作。 ”阮华彪认为，政府投资更应侧重基本公共服务、重大基础设施、产业集聚平台和创新创业载体等领域，全面提升和改善投资环境。

夏兴萍认为，当前我省皖北和县域经济增长下行压力较大，但投资增长空间也较大，要进一步加强南北合作，鼓励其用好用足国家扶贫、“三农”等政策，加大向薄弱地区的倾斜力度。

（12月19日安徽日报头版头条）