2016年行将过半，湖北已经启动小麦托市，7月初早籼稻、9月份中晚籼稻也即将上市，根据现阶段行情，启动托市预案也是迟早的事。今年的托市政策能否真正落实到位?基层粮食部门有何想法和建议?粮食去库存到底进展如何?带着这些问题，我们到湖北省产粮大县公安县进行了为期两天的实地考察和调研。

　　新季仓容捉襟见肘

　　公安县是全国重要的商品粮油生产基地。全县常年粮食总产65万吨，油料总产10万吨，常年粮食商品量30万吨，全县粮油加工企业88家，2015年，粮油工业总产值达到72.06亿元，销售额72.65亿元。2016年，公安县稻谷种植面积115万亩，产量按1086斤/亩测算，预计稻谷总产量62万吨。以50%商品率折算，本年收购量将达到31万吨。根据2013~2015年粮食流通统计收购数据，公安县国有企业近年年均收购量为10万吨。截至2016年5月底，该县国有企业库存稻谷21万吨。

　　其中早籼稻4.8万吨，中晚籼稻16.2万吨。除去中央储备粮库存10万吨，其余11万吨稻谷均是托市收购的储存。其中2013年托市中晚籼稻1万吨，2015年托市中晚籼稻10万吨。从以上数据可以看出，该县目前托市库存品种主要是2015年产中晚籼稻。 从公安县粮食局摸底调查，全县国有仓容为29.6万吨，除掉中粮荆州油脂公司的9.6万吨自有仓容，国有仓容实际只有20万吨。国有粮库目前基本上都装满粮食，仓库利用率已达90%以上，只剩2万吨储存条件不太好的空仓容可用来收购新粮，目前该县粮食仓容缺口达8万吨以上。

　　加工企业原料紧缺

　　截至5月25日粮食流通统计报表时点，该县期末库存商品稻谷为6.7万吨，剔除销售、结算等未达账项1万吨，实际库存5.7万吨，按日加工稻谷1365吨测算，预计5.7万吨库存仅够该县米厂加工41.75天。

　　据统计调查，该县登记在册的大米加工企业88家，现有60家企业因加工原料短缺，已停产1~7天，如果6月能及时启动2015年产托市中晚籼稻的拍卖，将大力缓解该县粮食加工企业因原料紧缺而导致的停产停工局面。该县世科米业总经理刘士科介绍，世科米业目前仅能从当地农民手中收购少量2015年的中晚籼稻，价格为2700元/吨，用于企业加工，另外还需从江西、安徽等地采购糙米进行精加工，才能满足企业正常运转。刘士科强烈要求尽快开拍2015年中晚籼稻，由于今年稻谷行情不好，建议起拍价格不要超过托市价格2760元/吨，否则，加工企业将没有利润空间，拍卖也会大部分流拍。 种粮大户的忧虑

　　章田寺乡毛家村的魏运伍和刻木村的宋家科是当地两位种粮大户，他们今年分别种植37亩、30亩中籼稻。这两位种粮大户每亩地生产成本如下：种子100元、人工700元、化肥140元、农药150元、农机240元、土地租金200元、村里的共同生产费150元，每亩地直接生产成本为1680元，粮食卖给经纪人，考虑到水杂、运费和经纪人利润等因素每吨扣价160元左右。

　　若按照今年的托市价2760元/吨收购，实际每吨到手的售粮款为2600元左右，中籼稻平均亩产0.8吨左右，一年种37亩地的收入为76960元，成本为62160元，也就是说，魏运伍家一年仅能取得1.48万元的种田收入。魏运伍讲，如果今年因库容不足，无法及时按托市价收购农民的粮食，他们的收益就无法保障，明年就不会再种水稻了。

　　魏运伍对土地还有更深层次的担忧。他发现近两年耕种的土地由于过度使用化肥和农药，已出现土壤板结现象。他提出采用绿肥解决土壤板结，即每年只种一季作物，其余时间种绿肥作物如红花草籽和油菜籽，待草籽开花或油菜籽成熟后不收连同油菜梗一起打到田里。只不过政府需补助农民少种 一季作物的损失，每亩田按油菜籽收入计算，需补助农民300元。

　　加快“推陈”方能“储新”

　　破解仓容紧张难题，我们试提出如下应对方案。

　　加快托市稻谷的拍卖销售。降价销售2013年、2014年托市稻谷。建议将2013年中晚籼稻起拍价调整为2200元/吨以下，2014年中晚籼稻起拍价调整为2460元/吨以下。

　　尽快启动2015年中晚籼稻竞价销售。如果2015年产托市中晚籼稻起拍价定在成本价2700元/吨、或最高不超过收购价格2760元/吨的话，可以销售部分优质品种，这样不仅可以避免财政亏损，还可以满足大米加工企业目前对原粮的渴求，同时更重要的是去库存。但是如果2015年中晚籼稻再继续放下去不拿出来拍卖，不仅到时粮食品质变差，而且行情变化，难免会出现类似托市菜籽油大幅降价销售的尴尬局面。

　　动员社会力量，租赁社会仓库增仓容，缓解卖粮难。《租赁社会粮食仓储设施收储国家政策性粮食的指导意见(试行)》十三条规定：“县级及以上地方政府推荐地方骨干粮食企业 开展租仓收储的，要通过指定当地融资担保机构提供第三方担保，承担担保责任。”调研中，基层粮食部门均反映这条规定实际操作起来很困难，民营企业不仅申请承租的手续繁琐，而且第三方担保费用也不低，目前担保公司的费用标准是按照额度的1%~4%收取，按照最低1%的标准，每斤粮食担保费在1分钱以上。国家给收储企业的保管费是每斤每年4.7分钱，一般租仓费在2.5分钱左右，加上担保费1分钱，这样承租企业只剩余1.2分钱，还要从中支付人员工资、熏蒸费、水电费，还要承担水杂损耗，同时还要承担其他有关的政治、经济责任，这样一算账，很多拟申请的企业都打消了承租的念头。

　　新建简易或永久仓库增仓容，较长时间减缓卖粮难。这条措施需投入大量财力物力且费时，不能解决迫在眉睫的收购仓容不足难题，而且粮食储备正常化常态化以后，不可避免地会出现很多空仓闲置，造成资源浪费。所以建议考虑将用于新建仓库的资金，弥补降价销售带来的亏损。

　　综上所述，我们认为目前最行之有效的解决收购仓容不足的办法就是立即销售2015年产稻谷和降价销售2013年、2014年产稻谷，这样可以短时间内腾出大量仓容，同时可缓解粮食加工企业原粮不足的问题，减少财政费用补贴，可谓一举多得。