日期：2016-01-26 14:15 作者： 来源：广东农业信息网

路通财通，中山市镇村发展休闲农业方兴未艾。

　　2015年，中山市十四届人大五次会议确立《要求进一步加强农村道路桥涵建设的议案》为大会议案，交市政府办理。同时，中山市人大常委会交市政府办理的建议共140件，内容涉及财政经济、城建环保、交通运输、科教文卫、农业农村、公安政法等。

　　中山市政府高度重视，将议案、建议的办理工作作为服务经济社会发展、建设幸福和美中山的重大战略任务来抓。中山市政府及各承办单位着力加强与代表沟通联系，以人大代表满意、增强办理实效为出发点和落脚点，加强组织领导，加强制度建设，完善工作机制，努力做到“办理一件建议、促成一项工作落实”，有效促进政府依法行政，推动经济社会发展。

　　据统计，建议所提问题已解决或基本解决的（A 类）85件，占60.7%；建议所提问题纳入规划正逐步解决的（B 类）41件，占29.3%。140件代表建议全部办复，代表对办理结果满意和基本满意率为100%。2015年7月，全省建议提案办理工作会议在中山市召开，中山建议办理工作得到省的充分肯定。

　　中山市长亲自挂帅督办落实1号议案

　　“三农”问题关系全面建成小康社会全局，实现“三个定位、两个率先”必须补齐农村短板。当前，中山市仍有不少危桥涵未完成改造，农村群众出行还存在安全隐患；仍有不少自然村村民的日常出行依靠泥土路，特别是边远地区，村级公路建设严重滞后，制约当地社会经济发展；2015年，叶小舟等11位市人大代表提出 “要求进一步加强农村道路桥涵建设”议案，被列为中山市人大1号议案。

　　接到议案办理任务，中山市政府高度重视，将议案办理作为“交通先行再先行”战略向农村基层推进的重要任务来抓，切实加强与人大代表沟通联系，积极协调有关部门、镇区落实工作措施。根据议案内容和要求，迅速制定《关于进一步加强农村道路桥涵建设议案的实施方案》，将议案办理的具体工作细化为三方面：一是“最后一公里”畅通工程。2015-2016年建设村级公路1322条，总里程约618.86公里；其中2015年完成830条324.87公里。二是危桥改造。两年完成108座危桥改造，其中2015年完成改造80座。三是农路“硬底化”建设。两年完成农路“硬底化”建设160公里，其中2015年度（2016年3月底前）完成116.22公里。

　　中山市长陈良贤担任议案办理工作领导小组组长，亲自挂帅督办落实，副市长贺振章、高瑞生任副组长。市交通运输局、农业局坚持每月工作例会制度，及时研究解决问题，制作工作月报，陈良贤等领导多次作出批示。为推动工作落实，群众出行“最后一公里”畅通工程实行市长分片挂点协调督办制度，陈良贤亲自挂点民众镇，其他6名副市长分片挂点20个镇区，通过统筹协调，实现各镇区及职能部门间的密切协作。

　　树立“办建议就是办实事”理念

　　中山市政府始终将办理人大代表建议作为主动接受权力机关监督及人民群众监督、深化群众路线、转变机关工作作风的重要抓手，牢固树立“办建议就是办实事”的理念，要求各成员单位在办理实效上下功夫，不断推动政府工作上新台阶。

　　去年，在接到建议办理工作任务后，中山市政府办公室迅速制定办理工作方案及重点建议分工方案并提交市政府常务会议审议。 中山市政府主要领导要求市政府各承办单位高度重视，坚持实行“一把手”负责制，切实把办理建议与履行职责、改进作风紧密结合，积极采纳合理化建议，认真落实改进工作的具体措施。办理过程中，中山市政府领导坚持领办重点建议，对分管部门主办的建议，按照“四级审核”机制的要求，做到100%审核把关，确保答复质量。

　　同时，中山市政府确定一名副市长分管建议办理工作，一名秘办领导负责日常工作。各承办单位明确单位主要领导是第一责任人，并安排一名副职领导分管，做到主要领导经常过问，分管领导责任到位，加强对办理工作的组织领导；单位主要领导亲自审核签发答复文稿，分管领导具体协调解决问题，有力地推动了办理工作的落实。

　　完善办理工作机制创新方式方法

　　承办单位在发挥现有办理制度优势的基础上，不断创新办理方式方法，从办理工作的各个环节逐步探索细化措施并建立工作机制，提高了办理工作规范化、制度化水平。在沟通环节，中山市发展改革局、水务局、国土资源局等单位建立了与代表见面登记备案机制，制发了沟通登记表，对有关沟通情况及时进行记录，确保与代表沟通到位。

　　在办理环节，中山市环境保护局、食品药品监管局、住房城乡建设局等单位积极探索分类办理的工作举措，对主办建议的内容进行梳理归类，内容相近的合并办理，一起与代表座谈沟通，分别答复；当前可以落实的，结合年度工作计划和日常管理工作，统筹安排，立即落实解决；对需分步实施的，科学规划，稳步实施；对需待条件成熟后稳步推进的，扎实做好各项前期工作，列入下一步工作计划部署推动。在督办环节，中山市司法局制定并印发了 《中山市司法局督促检查工作规则》，将建议办理作为局重点工作纳入局督办事项，有力推动了建议的办理。

　　提升办理实效提高代表满意度

　　沟通交流是了解代表意图、提高办理措施针对性和办理成效的重要保障，中山市政府及承办部门一直十分重视与代表的沟通交流，通过沟通交流提高办理成效和代表对办理工作的满意度。

　　中山市政府办公室2014年升级建议提案办理系统时，设置了“办前沟通、办中沟通、答复、办后沟通”等功能模块，各承办单位接收办理工作任务后，必须按照系统设置的环节落实有关沟通工作并及时填报沟通情况、上传佐证材料才能完成办理答复工作，有效增强了各承办单位对“沟通”在建议办理工作中的重要性的认识，提供了清晰的工作指引，确保承办单位与代表沟通到位。

　　经统计，今年各承办单位与代表电话沟通300多次，开展视察、座谈及调研活动会约120场次。8月份，中山市人大常委会黄国庆副主任率队对承办任务较多的市交通运输局、住房城乡建设局、卫生计生局等单位的建议办理情况进行集中督办，有关单位组织局内承办科室与提出建议的人大代表进行面对面沟通交流，得到代表的充分肯定。

　　中山市发展改革局、水务局、教育和体育局等单位也及时组织与代表的面商座谈会，有效促进了建议的办理。中山市公路局承办“要求加快升级改造省道S268线中山城桂路口至珠海金鼎段”和 “要求打通105 国道市际交通瓶颈”2件需跨市办理的建议，在市政府办公室的指导下，积极主动与珠海、顺德主管部门直接面对面沟通，并组织代表一起到现场考察调研，妥善完成办理工作，得到代表们的一致好评。

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　　去年议案及重点建议办理情况

　　●1 号议案：《要求进一步加强农村道路桥涵建设的议案》

　　●落实情况：提前完成2015年建设任务

　　去年，在中山市委市政府的全力推动下，全市共建成群众出行“最后一公里” 村级公路851条360.53公里，完成危桥改造81座，均超额完成2015年建设任务；完成238条农路“硬底化”113.11公里，占2015年度（2016年3月底前）建设任务的97.2% ，在建农路5条3.2公里，占2015年度（2016年3月底前）建设任务的2.8%。

　　在推动议案办理过程中，部分镇区工作抓得早、统筹协调力度大、工作进度相对较快。21 个有“最后一公里” 建设任务的镇区中，民众、坦洲、板芙、神湾、横栏、大涌、黄圃等7个镇区超额完成年度建设任务；15 个有危桥改造任务的镇区中，大涌、阜沙、南朗、南头、三乡、西区等6个镇区提前完成全部改造任务；19个有农路“硬底化”建设任务的镇区中，南区、西区、古镇、横栏、东升、港口、沙溪、大涌、黄圃、东凤、民众、南朗、三乡、坦洲、神湾、板芙等16 个镇区提前完成2015年度建设任务。

　　●3 号建议：《要求推进休闲农业，以促进中山农业旅游发展》

　　●落实情况：休闲农业“一盘棋”推进

　　近年来，中山市大力调整农业产业结构，着力转变农业发展方式，加速推进农业转型升级，积极发展休闲观光农业，引导农业向观赏、休闲、美化等方向扩延，承载生活休闲、生态保护、旅游度假、文明传承、教育展示等功能。目前，假日农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态已成为我市休闲农业一大亮点。

　　2015年12月15日，副市长高瑞生陪同市人大常委会副主任冯煜荣和冯铨祥等建议提出代表前往南区旭景农业科技园视察建议办理情况，并座谈听取中山市农业局和其他会办单位办理情况汇报。近年来，中山共投入30多亿元，实施秀美村庄建设项目2332个，建成省级以上休闲农业示范镇一个（民众镇）、示范 村一个（崖口村）、示范点四个，培育了旭景科技园、裕安人家、开心农场等一批农业旅游点和一系列古村落文化旅游、秀美村庄游线路。

　　冯铨祥等代表对工作开展情况表示满意，还就建议办理提出进一步拓宽休闲农业内容，加强政府引导和政策支持，努力将休闲农业打造成为中山市农业旅游经济发展的新增长点等积极可行的措施。

　　●64 号建议：《要求加快中山市供水管网建设》

　　●落实情况：完成城区3.18万户自来水管网改造

　　中山市高度重视供水管网建设工作，市政府将放心饮水工程列入十件民生实事，确定2015年的工作目标为“对城区3万户用水户自来水管网进行改造、增加管网末梢定期排水、管网水质综合合格率达99%以上”。

　　去年，全市完成3.18万户自来水管网改造，为年度计划的106%，完成计划片区的管网末梢冲洗工作，管网水质综合合格率99.7%。

　　同时，中汇集团大力实施镇区供水管网改造及建设，按照“供水一盘棋”规划制定了各镇区2015年供水管网改造及建设计划并及时启动实施，其中东凤水厂新系统二期扩建工程、古神公路（全禄至板芙）二期DN800 管工程、稔益水厂三期扩建工程、古镇第二条DN1400-DN1000出厂管工程等已建成，东阜路（东凤段）DN1200管工程预计2016年完工。

　　●12 号建议：《要求实施分级医疗制度，合理利用医疗资源》

　　●落实情况：建“医联体”试点引导优质资源下沉

　　作为深化医药卫生体制改革的重要工作任务，中山市高度重视实施分级诊疗制度、健全医疗机构分工协作机制，促进医疗资源合理使用，着力缓解大医院人满为患问题。

　　2015年11月底，中山市政府出台了《中山市推进分级诊疗工作意见》，明确到2020年基本建立符合中山市实际的分级诊疗制度。为推动建议办理落实，承办单位着力抓好三项工作：一是健全基层首诊、双向转诊制度，将“建立分级诊疗体系” 纳入社会体制改革目标任务和全市医改工作重点。二是扩大“医联体”试点，建立市级医院与镇区医院、社区卫生服务机构长期稳定的对口 支援和合作机制，2015年先后组建了市中医院与西区医院，市人民医院与苏华赞医院、石岐区社区卫生服务中心，南朗医院与南朗镇社区卫生服务中心，古镇医院与坦洲镇医院等“医联体”试点，从临床服务、双向转诊、人员培训、技术指导、设备支援等方面引导优质医疗资源下沉，提高基层医疗卫生机构服务能力。三是建立健全分级诊疗保障机制，推广家庭医生式签约服务试点范围，家庭医生签约式服务覆盖12个镇区；全市组建家庭医生服务团队217 个，签约并接受服务居民13.06万名。以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，发挥财政、医保、物价、医药等综合政策引导作用，促进形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的诊疗秩序。

　　●中山市十四届人大四次会议1号议案办结

　　2014 年，中山市十四届人大四次会议期间，陈月荣等13位市人大代表提出《要求加快中山市市镇两级食品药品检验检测机构建设的议案》，被确定为大会议案，交市政府办理。在中山市人大常委会监督指导下，市政府高度重视“一号议案”的办理工作，陈良贤任市领导小组组长，并提出“办公环境低标准、检测设备高标准、设备和公共设施共享”三大要求。中山市财政和火炬区共同投入逾1.5亿元，全力实现建成中山市食品药品综合检测中心、建设镇区快检机构（包括镇区食品综合快检中心、农贸市场市民自行申请质量检测服务点和食品安全投诉点） 和建成先进、高效、共享的中山市食品药品检测信息网络平台三大目标。

　　2015年，上述目标均已如期完成。一是市综合检测中心已于11月完成搬迁，目前，仪器、设备、人员已全部进驻，中心已投入运营，中山市农产品质量监督检验所及引进的广东省医疗器械质量监督检验所（中山）等4 个机构集中于该检测中心开展业务；二是市食品药品检验检测信息网络平台已于11月20日上线运行，已实现每日实时数据汇总与分析；三是24 个镇区食品综合快检中心、双72 点已于2014 年12 月全部建成并投入使用。截至目前中山市已在100 个农贸市场设立市民自行申请食品质量检测服务点和食品安全投诉点。

　　通过议案办理，中山市建立了“市—镇区—市场”三级食品药品检验检测网络，形成了以中山市综合检测中心为主、镇区食品综合快检中心为支撑、市场检测服务点为延伸、市食品药品检测信息网络平台为连线的覆盖全市的统一、权威、高效、立体的三级食品检测体系，为保障人民群众“舌尖上的安全”和“针尖上的安全”提供了强有力的技术支撑。