安徽全面快速推进农村土地承包经营权确权登记颁证

        安徽是全国最早开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点的省份之一，从2008年开始，就以村为单位率先开展了试点工作。 2014年2月，安徽省委、省政府召开全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议，选择在20个农村综合改革示范试点县（区）全面开展试点工作，标志着试点工作由点上探索进入整县推开、扩面试点的新阶段。 2014年3月，安徽省与山东、四川两省被国家确定为3个整省推进试点省。

    顶层设计谋划

    一、加强统筹谋划，初步形成了一套较为有效的推进机制。重点建立“三个机制”：一是建立组织领导机制。安徽省委、省政府在大幅压缩议事协调机构的情况下，及时成立了试点工作专项领导小组，并先后召开全省试点工作会议、领导小组会议、工作调度会，部署安排工作，研究解决问题。各试点县（区）和乡镇也都成立了由党委或政府“一把手”挂帅的高规格领导小组，召开了县乡村三级干部大会，明确了工作机构，落实了工作责任。同时，建立了部门分工协作机制和领导小组主要成员单位联络员制度，成立了政策咨询和技术指导小组，初步形成了各有关单位各司其职、各负其责、合力推进的工作局面。二是建立经费保障机制。省里在国家每亩补助10元的基础上，按照每亩5元的标准对试点县给予补助。各市、试点县（区）也积极整合财政资金，将试点经费纳入财政预算，有效保障了工作需求。三是建立督查落实机制。省及各地建立了信息报送、定期调度、工作督查等制度，构建了工作指导组、政策咨询组、纠纷调解组、督查组和村民理事会等工作体系，并按照“先易村后难村、先易户后难户、先解决后确权”三个轻重缓急的原则，推动工作实施，确保试点任务落到实处。

    二、加强顶层设计，初步形成了一套较为规范的操作规程。主要是抓住“三个环节”：一是理顺操作流程。根据前期试点经验，安徽省确定了17步工作流程，并对各流程提出明确要求，保证了各项工作有序衔接，规范推进。二是制定操作标准。安徽省农委、国土资源厅、测绘局制定了确权登记颁证工作《技术方案》，从作业依据、主要任务、技术路线、技术方法、检查验收、提交成果等六个方面统一了标准和要求，为试点工作提供了重要的技术支撑。三是完善操作方法。各地针对调查摸底、实地勘测等重点环节，积极探索实践，逐步摸索出比较成熟的操作办法。比如在测绘环节，通过大量实验、比对，总结出一套航测与人工实测相结合的地籍测绘方法，每亩测绘成本约15元，操作比较便捷，成本也比较经济，能够满足不同地区土地测绘需要，比较适合该省实际。

    三、加强实践指导，初步形成了一套较为完善的政策体系。重点是抓好“三个层面”的工作：在政策制定层面，安徽省研究制定了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》，对试点工作的总体目标、基本原则、工作内容、实施步骤、保障措施等提出了明确要求。同时，研究出台了一系列配套政策，内容涉及操作规程、专业测绘机构招标、地籍调查航空影像资料使用、地籍调查图件及数据安全保密管理等方面。各试点县（区）也都结合实际，制定了试点工作方案，提出了很多具有针对性、操作性的政策措施。在政策解答层面，安徽省农委会同省直有关部门，对确权登记颁证工作可能遇到的权属争议、经营权变更、承包地流转、转包登记等四大类20多个问题，超前研究化解政策和办法，形成了较为全面的政策解答文本，统一了政策口径。在政策落实层面，坚持加强领导与发动群众相结合，既注重发挥政府的组织领导作用，又充分调动农民参与试点工作的主动性、积极性；坚持宣传到位与认知到位相结合，让宣传进村入户，把政策要求原原本本交给群众，真正让农民群众理解政策、认知政策，按照政策要求配合做好确权登记颁证工作；坚持因地制宜与分类施策相结合，针对不同区域承包地条件，提出分类指导意见。各试点县（区）也在保证质量的前提下，从实际出发，实施一村一策、一事一策，增强了试点工作的针对性和有效性。

    四、加强矛盾调处，初步形成了一套较为成熟的化解途径。各地对工作中遇到的问题认真梳理，妥善化解，重点抓好“三个调处”：一是农民协商。对农户之间承包地块四至不清，互换、转让承包地等引发的矛盾纠纷，先由农民自行协商，在双方达成一致意见后再进行登记。二是组织协调。对农民协商不能解决的问题，以及在确权工作中遇到的法律、政策规定不明确的问题，由村委会、工作组、村民理事会出面调解。三是多方协作。对农民协商、组织协调仍无法解决的疑难问题，由村组干部、工作小组、专业测绘单位和参与二轮承包的老前辈、老村干、老党员等共同出面，依据政策和法律进行化解，确保问题得到妥善解决，矛盾得到有效化解。工作开展以来，试点地区基本做到简单矛盾不出村、一般矛盾不出乡、大的矛盾不出县，矛盾纠纷化解率达90%以上。总体上看，在安徽省委、省政府的正确领导下，在全省上下的共同努力下，试点工作积极稳妥、进展顺利，赢得了广大群众的普遍拥护。