惠农政策需完善集中财力办大事

 　近日，记者在采访中发现，基层干部普遍反映近年来惠农政策效果明显，但要实现2020年农民收入翻番的目标，需要进一步集中财力办大事，发挥惠农资金的杠杆效应带动农民增收。

　　湖北省农业厅经济作物处处长万福祥认为，惠农资金应该更多地补给生产环节，谁打粮多、卖粮多，就补给谁；在补贴面上应该粮菜统筹，加大对菜农的补贴力度。

　　农村基层干部和农民反映，粮食直补等惠农政策大幅减轻了农民负担，但促进农民进一步增收的空间有限，应在直补基础上，集中惠农资金改善农村基础设施和公共设施。

　　由于农村基础设施不完善，农民种植效益低、风险大、增收难等问题日益突出。河南滑县存在水井报废、地埋线老化、变压器功率不够用等问题。由于水利设施不完善，海南海口市龙华区龙泉镇一带去年国庆期间遭受暴雨，1万多亩晚稻和2000多亩瓜菜颗粒无收。

　　此外，基层干部和农民建议拓宽农业保险覆盖面，增强农民抗自然风险和市场风险的能力，降低农民增收的不确定性。海南省琼海市潭门镇福田村村民杨善平种植了８亩辣椒，行情和天气好的年份，每亩能赚到六七千元。“不敢扩大规模，因为风险太大，自己种几亩怎么亏都亏不到哪去。”杨善平说。

　　吉林省农委副主任于强说，由于自然风险和市场风险加大，农民增收还有很多不确定性，要在保险政策上保护生产者积极性。目前吉林的农业保险包括玉米、水稻、大豆、葵花、花生5个品种，保费资金中央财政承担40％，省财政承担25％，县财政承担15％，农民承担20％。农民参保积极性很高，但由于地方财政尤其县级财政有限，参保品种少，面积有限。

　　“地方政府很矛盾，既想扩大保险范围，但资金上又有压力。”于强建议中央财政加大农业保险的支持力度，解决县级财政的配套压力，“确保农民旱涝保收，来年的种植和收入不受影响”。

　　万福祥建议，涉及保民生、保供给的农业产品都应该纳入农业保险，“在保险政策上保护生产者积极性，能带来市场稳定和农民增收等一系列连锁反应”。