“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，推动城乡统筹发展，进一步夯实农业基础，改善农村民生，建设社会主义新农村，全面实现农村小康社会的重要阶段。为实现农业农村经济转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展的要求，根据《黄山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
第一章 “十二五”农业和农村经济发展回顾
“十一五”期间，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，大力实施新农村建设巩固拓展工程，积极发展山区现代农业，抢抓国家扩大内需政策机遇，坚持加快发展不动摇，加快农业和农村经济结构调整步伐，大力推进农业产业化经营，深化农村改革，扩大对外开放，农业综合生产能力有所提高，农业和农村经济持续健康发展，农村社会事业全面进步。“十一五”时期，是我市新农村建设成效凸显的五年，是农民收入持续保持较快增长的五年，是农村民计民生得到极大改善的五年，是茶业等山区特色产业快速发展壮大的五年。农业农村经济的快速发展，为发展黄山特色现代农业，建设具有徽州风采新型农村奠定了雄厚的基础。
一、主要成效
（一）农民收入持续较快增长。“十一五”期间，全市农村经济总收入由2005年的138.8 亿元上升到2010年的286亿元，年均递增15.5%；全市农民人均纯收入由2005年的3158元上升到2010年的6716元，年均递增16.3%。连续七年保持两位数增长。贫困村农民人均纯收入由2005年的1693元上升到2010年的5564元,3.42万人实现稳定脱贫。
（二）新农村建设扎实推进。“十一五”期间，各地紧紧围绕新农村建设“二十字”方针和市级新农村建设“十有”目标，大力实施新农村建设巩固拓展工程，农村水、电、路、气等公共设施建设快速推进，农村人居环境明显改善。全市新农村建设累计投入资金100亿元， 165个村被列入省“千村百镇”示范村镇，有17个行政村被评为全省“千村百镇”示范工程先进村， 202个行政村达到市级新农村建设“十有”目标。“十一五”期间，全市新改建农村公路4015公里，所有乡镇实现通沥青（水泥）路，建制村通沥青（水泥）路达99.5%,比“十五”末提高80个百分点。全市农村安全饮水覆盖率达到94.3%。新增农村户用沼气3.84万口，比“十五”末增2.04万口，沼气覆盖率达22%。
（三）农业产业化水平进一步提升。“十一五”期间，大力振兴茶产业，2010年全市茶叶一产产值达13.5亿元，比上年增长25%，比“十五”末增长125%，综合产值达46亿元，比上年增长29.6%，产量、产值在全省继续保持第一。特色产业基地不断壮大，茶叶、竹园、油茶、果蔬、茧丝绸、中药材等特色产业基地面积达679万亩；肉蛋总产13万吨，比“十五”末增长62%，畜禽规模化养殖比重达40%。龙头企业规模、实力不断增强。全市拥有省级以上龙头企业30家，比“十五”末净增23家；全市规模以上农产品加工企业达181家，农产品加工产值达100亿元，是“十五”末的5.88倍。全市农民专业合作社累计发展到550家。品牌效应日益显现。全市拥有省名牌农产品16个、省著名商标25个，分别比“十五”末净增7个和15个。连续六年在上海、北京成功举办了中国黄山茶叶暨名优农产品博览会，大大提升了黄山名优农产品的知名度、美誉度和市场占有率。
（四）农村社会事业快速发展。“十一五”期间，扎实推进农村民生工程，在关系农民切身利益、基层群众热切期盼的重点领域迈出了新步伐，取得了新成效。农村免费义务教育全面实现；新型农村合作医疗参合率达95.3%；农村居民最低生活保障基本达到应保尽保；农村五保老人集中供养率由10%提高到40%以上；累计完成新型农民培训3.5万人，农民工技能培训10.6万人,培育农民创业带头人2069人；全市2473个村组实现广播电视村村通；兴建农村日用消费品和连锁农家店1551个、商品配送中心31个，农家书屋520个。
（五）农村各项改革取得新突破。“十一五”期间，全面取消了农业税、农业特产税，全面推行农村义务教育“两免一补”、新型合作医疗制度、农村最低生活保障制度；农村综合改革全面推进，全市101个乡镇建立了为民服务中心，76.7%的村设立了代办点。 “一事一议”财政奖补试点工作取得了积极的效果。集体林权制度主体改革已基本完成，配套改革正在深入推进，已建立林权流转、土地流转等要素市场91家，其中土地流转服务中心85家，林权抵押贷款规模突破2亿元。农村金融改革、农村政策性保险不断推进。
二、存在的问题
“十一五”期间，我市农业和农村经济存在着一些亟需解决的问题。一是农民增收渠道不宽。农民收入主要来源于第一产业和劳务输入。农民增收的稳定性和抗风险的能力差，农民持续增收压力加大。二是龙头企业实力弱。全市国家级龙头企业仅有1家，省级以上龙头企业仅占全省省级龙头企业的4.6%；销售收入超亿元的企业仅占全市规模以上农产品加工企业的5.7%。农业产业化基地规模偏小。我市农产品除茶叶和木竹以外，整体呈现“种类繁多、规模不大”。三是农村社会服务体系亟待完善。农民专业合作社发展相对缓慢，市场运作能力和水平还比较低，利益联结还不够紧密，没有与农民形成真正的利益共同体。农村现有农业从业人员“老龄化”问题日益突出。由于农村大部分青壮年劳力外出打工，留在本乡农民多为老弱人员，素质偏低、科技意识薄弱、接受新技术能力不强，农业生产效益难以大幅提高。基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管和储运销售等公共服务机构建设滞后，严重影响了产前、产中、产后服务，出现增产不增收的现象。四是统筹城乡发展的力度还有待进一步加强。农村基础设施欠帐较多，交通不便、信息不畅、抗灾能力不强的问题依然突出，农业还没有从根本上摆脱“靠天收”的状况，旱涝保收的稳定性较差。特别是一些深山区、库区，受自然条件制约，至今还没有摆脱贫困；农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展滞后，服务能力不强，缩小城乡差距、实现城乡协调发展的任务仍十分艰巨。
第二章 “十二五”农业和农村经济发展面临形势
一、面临的机遇
未来五年，农业和农村经济的发展将进入一个新的时期。当今世界正处在调整变革与发展的新时期。国际金融危机使世界经济政治格局发生深刻变化，气候变暖和能源危机催生新的科技革命，遭受重创的世界经济在艰难恢复后将逐步进入新一轮经济增长。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，产业结构和消费结构升级蕴藏着巨大的需求潜力。发展现代农业正处于重要战略机遇期。
（一）国家把扩大内需作为长期战略，有利于我市拓展现代农业发展空间。转变经济发展方式，实施扩大内需战略，构建扩大内需特别是消费需求的长效机制，是“十二五”时期我国的长期战略任务，同时，国家支持中西部地区发展的力度不断加大，更加重视和支持旅游业、文化产业等现代服务业的发展，也有利于我市针对国内外市场需求，做大做强以旅游为核心的服务业，扩大市场份额，为我市发展旅游农业迎来新的发展空间。
（二）国家服务业综合改革试点等重大领域改革，有利于我市进一步发挥优势，加快农业产业化发展。随着国家服务业综合改革试点在我市展开，我市发展的政策环境将进一步宽松，服务业发展的空间将得以迅速拓展。皖南旅游文化示范区建设成为全省重要的区域发展战略，“十二五”期间全面推进，将使我市在全省经济发展中占据有利的位置，有利于我市在农业重大项目上争取更大的支持，对促进我市城乡一体化发展必将产生重大影响，
（三）交通环境全面改善，我市参与长三角分工合作的区位优势更加明显。未来几年，我市将有9条以上高速公路对接全国高速公路网。我市将形成东连上海、南接福州、西通武汉、北达合肥的“3小时高速公路交通圈”。随着“三条高铁”的建设，我市有望成为京福铁路通道、沪汉蓉铁路南通道（杭汉通道）、宁汕（宁广）铁路通道、华东南北铁路第三通道等四大铁路通道的交汇点和重要节点，进而在成为区域高速公路枢纽城市之后成为区域性的铁路枢纽城市。随着我市交通的全面改善，“十二五”期间,黄山开放农业发展将迎来新的机遇、跨上新的平台。
（三）多年来的持续投入，为加快现代农业发展奠定了坚实基础。“十一五”期间，我市固定资产投资突破1000亿元，尤其是“十大工程”重点项目的快速推进，我市基础设施不断完善，城市功能品位明显提升，产业支撑能力不断增强，民生民计持续改善，为我市加快发展现代农业奠定了坚实的基础。“十二五”期间，我市投资总量预计将突破2000亿元，其中农业重点项目投资将突破240亿元。投资的快速增长将推进我市农业农村经济快速发展。
二、面临的挑战
（一）绿色增长的压力。国家把增强发展的可持续性、建设两型社会放在现代化建设的突出位置，对大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一提出了更高的要求。
（二）产业结构调整的压力。金融危机充分暴露我国产能过剩的问题，在外部需求难以持续快速增长、国内市场竞争日趋激烈的背景下，我国产业结构调整的压力增大。我市农业产业整体规模偏小，产业结构层次不高，农业产业发展既迫切需要上规模，更亟待调结构，难度和压力会更大。
（三）区域竞争的压力。近年来，我国区域经济不断调整变化，区域集群化趋势日益显著，我省各地市都在抢抓机遇，竞相发展，尤其是皖江城市带承接产业转移示范区成为国家战略，合肥经济圈等区域经济依托优势加快发展的势头迅猛，皖北地区发展得到特别关注和支持等等，国家和省加快区域发展战略和政策密集出台，范围之广，力度之大，前所未有，区域竞争日趋激烈，对我市现代农业发展形成较大竞争压力。
（四）社会矛盾凸显的压力。随着经济社会转型加速，我市新的社会矛盾和问题不断产生，新旧矛盾相互交织，经济社会发展不协调，城乡发展不协调，以及收入分配差距大等问题都比较突出，社会矛盾凸显。农村亟待转移劳动力数量仍然不少，库区、老区和深山区的生产生活条件尚需进一步改善，部分农民生活依然比较困难，农村民生问题比以往任何时候都显得重要。
综观全局，“十二五”时期，我市农业农村经济发展既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。我们具备趋利避害、加快发展的经济基础、体制环境和政治保障。“十二五”期间，必须进一步增强加快发展的信心和决心，进一步增强发展紧迫感、危机感、责任感和荣誉感，团结拼搏，开拓进取，努力实现我市农业农村经济发展的新跨越，为到2020年全面建成农村小康社会打下坚实的基础。
第三章 “十二五”农业和农村经济发展指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观和“三化同步”战略，按照转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展的要求，坚持把建设徽州风采新型农村作为战略任务，把发展黄山特色现代农业作为基本方向，把加快形成黄山城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，紧紧围绕建设现代国际旅游城市这一战略目标，以增加农民收入为核心，以体制创新为动力，以农业农村经济“八个一批”为抓手，加强农业基础，改善农村民生，保障农民权益，促进农村和谐，进一步调动和激发农民积极性，推动全市农村经济社会又好又快发展。
二、基本战略
按照科学发展观和低碳经济的要求，以增加农民收入为核心，以促进农业转型升级为方向，实施项目带动战略、科教兴农战略、可持续发展战略，大力发展高效农业、集约农业、休闲农业和品牌农业，推进农业的标准化、信息化、产业化进程，加快无公害农产品及基地认证步伐。大力扶持农产品加工龙头企业，加大农产品品牌打造力度，不断优化农业结构，加强农业执法，保护和提高农业综合生产能力，培养壮大中介组织，促进土地流转、农村富余劳动力转移和农产品流通，推动农业朝着高产、优质、高效、生态、安全方向发展。
三、基本原则
（一）坚持统筹兼顾的原则。正确把握和妥善处理好速度与结构质量效益的关系，城乡区域经济协调发展的关系，经济发展与社会发展的关系，改革、发展和稳定的关系，使发展中的各个方面和主要环节相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会和谐的有机统一。
（二）坚持创新驱动的原则。坚持把创新作为科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型社会。充分发挥比较优势，在重点领域和关键环节探索科学发展的新途径、新举措和新机制，着力培育形成新的竞争优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。
（三）坚持绿色增长的原则。把增强发展的可持续性，建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一。
（四）坚持农业对外开放的原则。把推进农业的对外开放摆在农业发展的突出位置，进一步扩大农业对外交流与合作，拓展市场。
四、发展目标
到2015年，具有黄山特色的现代农业产业体系初步建立，农业综合生产能力显著增强。
（一）农民人均收入实现翻番增长。全市农村经济总收入达500亿元以上，年均递增11.8%，农业增加值达50亿元，年均递增4.5%，农民人均纯收入比“十一五”翻一番达到13420元,年均递增14.9%。
（二）新农村建设稳步推进。全市60%以上的村达到新农村建设市级“十有”目标。全市城镇化水平达到50%以上，平均每年增长1.34个百分点，与全省发展指标保持同步，实施农村公路危桥加固改造工程，进一步完善“村村通”工程附属工程，安全饮用水普及率达到100%，森林覆盖率达78%，沼气及清洁化能源普及率达到40%以上。
（三）农业产业化水平进一步提高。全市粮食总产稳定在35万吨左右。建设茶叶、竹园、油茶、果蔬、茧丝绸、中药材等特色产业基地229万亩，建设20万群蜂群、年出栏生猪150万头、家禽1000万羽、肉蛋总产20万吨的养殖基地；发展300个从事乡村旅游开发的村，发展“农家乐”接待户2000户，星级农家乐800个以上；全市主导产业总收入力争达到600亿元，其中农产品加工业产值达270亿元（其中规模以上加工企业产值达200亿元），争取3-5家企业上市，争创5个以上中国驰名商标；力争创建1-2个国家农业产业化示范区、2-3个省级农业产业化示范区。
（四）社会事业显著进步。农村文化进一步繁荣，农村人人享有接受良好教育的机会，农村公共服务体系和社会保障体系基本建立。
（五）村民自治制度更加健全。基层组织建设进一步加强，平安农村建设取得新成效。
第四章 “十二五” 农业和农村经济发展重点
一、继续推进新农村建设巩固拓展工程
按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，按照新农村建设“二十字”方针和新农村建设市级“十有”目标的要求，以 “八个一批”为抓手，结合全市重大项目建设、“百村千幢”古民居保护工程、土地整治整村推进、地质灾害防治等，加快老村综合整治、新村集中建设和移民统一安置，努力打造一批高标准的新农村示范村。到2015年，全市60%的村达到新农村市级“十有”目标。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续推进农房改造，以实施农村清洁工程为重点，广泛开展农村环境卫生综合整治，用5年时间，在全市所有乡镇基本建成比较完善的垃圾收集、转运体系，实现乡村清洁工程全覆盖。2015年，全市安全饮用水普及率达到100%，有1-2个县建成新农村建设电气化县，全市农村公路危桥加固改造民生工程基本完成，“村村通”工程进一步完善提升，建设农村户用沼气池10000口，规模化养殖场大型沼气工程5处。坚持开发式扶贫，通过整村推进使全市97个贫困村的基础设施、人居环境大大改善，提高贫困人口生活水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。
二、深入推进农业产业化经营
提升农业产业化科技水平，提升农产品精深加工水平，提升农产品市场竞争力，提升农业产业化带动能力。力争到2015年，主导产业综合系列总收入达到600亿元，农产品加工业产值达270亿元，（其中规模以上加工企业产值达200亿元）培育年加工产值超亿元龙头企业35—40家，其中3-5亿元龙头企业3-5家，力争1-2家龙头企业加工产值突破10亿元。争取3—5家企业上市。农民来源于产业化经营的收入达6000元以上，占农民人均纯收入的比重提高到50%以上。切实加大品牌整合和保护，围绕“太平猴魁”“黄山毛峰”“祁门红茶”等重点品牌，推进茶叶品牌资源的整合，拓展品牌空间，放大品牌效应。切实做好黄山毛峰证明商标的申报。同时，切实加强竹笋、食用菌、黄山贡菊等主导产业和特色产品的品牌创立和推介工作。到2015年，重点打造20个在国际、国内市场有较高知名度和市场占有率的知名品牌，争创5个以上中国驰名商标，30个以上省级著名商标和名牌（农）产品。全市各类农民专业合作组织发展到800个以上。建成25万亩高效生态茶园、110万亩竹林、10万亩高产优质桑园、25万亩干鲜果、15万亩蔬菜、12万亩中药材、26万亩油茶、6万亩花卉苗木、20万群蜂群、年出栏生猪150万头、家禽1000万羽、肉蛋总产20万吨的种养殖基地。
（一）茶产业。到2015年，茶产业实现综合产值120亿元，其中一产产值20亿元，二产产值80亿元，三产产值20亿元；以谢裕大、松萝、汪满田等企业为重点，培植超亿元企业12-15家，其中5亿元企业2-3家，力争1-2家企业达到10亿元，新培育从事茶叶精深加工企业5-10家；培育1-2家上市茶业集团公司。全市新辟无性系良种茶园7万亩，茶园总面积达78万亩，产量3.2万吨，亩产值2560元，“三茶”认证面积实现全覆盖。争创1-2个中国驰名商标，新增8-10个省著名商标或名牌产品。创建1个国家级产业化示范区，1-2个省级产业化示范区。培育1-2家上市茶业集团公司。实现茶农年人均茶叶收入2800元以上。以徽州区，歙县东、北乡、街源，黄山区汤口、乌石，黟县五溪山等地为重点生产黄山毛峰；在黄山区新明、龙门、三口等地重点发展太平猴魁；以祁门县和黟县柯村等地为重点生产祁门红茶；在休宁商山，祁门凫峰和歙县王村、绍濂等低山丘陵区生产大宗绿茶；以歙县三阳等为重点巩固和发展顶谷大方等传统名优茶。逐步形成以徽州区富溪、杨村，歙县经济开发区等为中心的黄山毛峰加工园区，以黄山区工业经济园区为中心的太平猴魁加工园区，以祁门绿色产业园区为中心的祁门红茶加工园区，以休宁县经济开发区和歙县经济开发区为中心重点打造眉茶出口加工基地，以黄山市茶树良种繁育中心、安徽省茶科所屯溪研发中心、黄山市职业技术学院为中心、重点打造黄山茶叶科技研发基地。重点建设屯溪黄山茶城、黄山太平茶叶批发市场、祁门金东茶叶批发市场等产地市场销售网络，重点培育谢裕大、汪满田、六百里、猴坑、松萝、新安源、荣山茶厂、五溪山茶厂、凫绿公司、茶业集团、一品有机茶业等龙头企业，延长加工产业链，提高产品附加值，提高龙头企业实力档次。
（二）竹木业。到2015年，全市竹木业综合系列产值达到90亿元，其中：一产25亿元、二产65亿元。以建兴竹木、金竹竹业、杉森木业等企业为重点，培育年产值超亿元龙头企业4-5家，竹加工能力达到10万吨。新增省著名商标和名牌（农）产品2-3个。全市竹林面积发展到130万亩，其中新发展30万亩（新造15万亩，扩鞭扩园15万亩）。垦复培育低产竹林15万亩，立竹蓄积量达到2亿株。创建1个省级产业化示范区。在深山区、半山区，重点发展竹园基地。以祁门建兴竹木、黄山金竹竹业、黄山双雄竹业、黟县杉森木业、歙县绿韵竹业、徽州竹艺轩雕刻公司为重点发展竹木深加工和工艺品生产。
（三）油茶产业。到2015年，全市油茶面积达到26万亩，其中新建15万亩。改造培育低产油茶园8万亩，建成优质油茶苗木基地3-5个。以徽山油业、裕籽贵等企业为主，培育年产值超亿元龙头企业1-2家。新增省著名商标和名牌（农）产品3-4个。油茶综合系列产值达到13亿元，其中：一产3亿元、二产10亿元。在深山区、半山区，重点发展油茶基地，加大现有油茶基地垦复更新力度；以黄山市徽山油业、黄山裕籽贵茶油公司、黄山健华农林科技公司为重点发展油茶精深加工。
（四）果蔬业。到2015年，全市果园面积达到25万亩，生产布局向优势区域集中，产量超过8万吨，优质果率提高到70%以上，商品处理率达到40%以上，贮藏加工能力提高到20%以上。全市蔬菜基地发展到15万亩，其中，大棚等设施栽培发展到5万亩；蔬菜播种面积达到35万亩，年产蔬菜45万吨，生产袋料食用菌3000万袋,地栽食用菌0.5万亩，年产鲜菇3万吨。以山华集团、黟县惠达食品、众望食品、桃源罐头、佳龙等企业为重点，培育年产值超亿元龙头企业2-3家。新增省著名商标和名牌（农）产品3-4个。果蔬业综合系列产值达到35亿元，其中：一产10亿元、二产25亿元。以新安江沿岸为重点发展优质枇杷、柑桔、杨梅等，以清凉峰为中心的徽杭公路沿线以及歙县街口山区为重点发展山核桃，以休屯、徽歙以及黟县盆地低山丘陵区域以及城郊为主发展优质桃李和名特优水果，依托黄山惠达食品集团、黄山桃源罐头食品公司重点发展果蔬罐头；依托黄山市山野土特产有限公司、歙县顶龙炒货厂等企业重点开发山核桃加工及山核桃仁、山核桃油等深加工。以屯溪区城郊、徽州区岩寺、西溪南、潜口、歙县桂林、富堨、休宁县海阳、万安、黄山区仙源为重点区域抓好城郊精细商品蔬菜基地建设；以祁门县西路5个乡镇、黄山区焦村、休宁榆村等为重点，走适度发展与环境保护相协调的可持续发展之路，全力推进袋料食用菌生产；在山区和半山区，利用小气候，发展高山蔬菜。依托黄山山华集团、黄山祁瑞公司等为重点发展食用菌等山珍、旅游食品加工；依托黄山众望食品有限公司等发展蔬菜精深加工；依托佳龙土特产有限公司等发展五城茶干加工；依托祁门牯牛降酿造食品有限公司发展腌渍蔬菜生产加工。
（五）中药材业。大力发展贡菊、山茱萸，金银花、垂盆草、杜仲、厚朴、木灵芝、紫山药等中药材，到2015年，中药材种植总面积达12万亩，其中规范化种植面积5万亩。以黄山药谷、庆元堂、天目薄荷等企业为重点，培育年产值超亿元龙头企业3家。新增省著名商标和名牌（农）产品3-4个。中药业综合系列产值达到21亿元，其中：一产6亿元、二产15亿元。以歙县徽杭公路沿线、休宁县屯黄公路沿线以及徽州区杨村等为重点，发展无公害黄山贡菊（黄山菊花）；以祁门闪里、新安、渚口，黄山区焦村，歙县金川等为重点，重点发展金银花、杜仲、垂盆草、绞股蓝、山茱萸等道地药材，依托黄山天目药业、庆元堂徽菊、祁门“黄山药谷”、歙县徽药饮片等一批龙头企业发展药材加工和中药饮片生产。
（六）茧丝绸业。到2015年，全市茧丝绸业综合系列产值达到37亿元，其中：一产2亿元、二产35亿元。以华盛丝绸集团、天宁丝绸集团、信达丝线、天马纺织以及云鹏纺织等企业为重点，培育年产值超亿元龙头企业4-5家。新增省著名商标和名牌（农）产品1-2个。全市蚕业主推技术推广面提高到80%以上，高产优质桑园基地面积达到10万亩；鲜茧产量达到1.5万吨，白厂丝产量2300吨，丝织品1500万米。以黟县盆地、歙县徽杭公路沿线、黄山区“三丰”地区为重点，加快优质高产桑园基地建设。依托黄山华盛丝绸集团、歙县天宁丝绸集团、黄山信达丝线、歙县蓝天方圆、蓓蓓、金凤凰、金港丝针织等一批龙头企业，加快丝绸行业整合步伐，形成产业集群。
（七）花卉苗木业。按照建设现代国际旅游城市的总体要求，加快交通干线两侧和旅游景点周围种植结构调整，突出以徽派盆景为主的花卉苗木等的生产，面向长三角市场，服务城市美化，提高效益，富裕农民。到2015年，苗木基地达到6万亩，生产各类绿化苗木4000万株，各类盆景100万盆，产值达到5亿元。以屯溪区、徽州区、歙县等为重点区域，打造屯溪—休宁、屯溪—岩寺—潜口万亩花卉苗木长廊，以黄山绿源农林开发有限公司、黄山植物大观园、黄山茶花生态发展有限公司以及歙县卖花渔村为重点发展苗木快繁、苗木生产和盆景制作。
（八）特色养殖业。充分利用山地资源、林下资源，大力发展生态养殖。到2015年，全市年出栏生猪150万头，家禽1000万羽，肉蛋总产20万吨。生态草鸡养殖面积达2万亩，年出栏400多万羽，畜禽标准化生产普及率达到85%。着力做好太平湖、新安江生态健康养殖示范基地的建设，切实做好休闲渔业基地的提升和大鲵产业化基地的培育。以德青源、强英鸭业、养生源蜂业、连大畜禽、同乐养殖等企业为重点，培育年产值超亿元龙头企业4-5家。新增省著名商标和名牌（农）产品2-3个。养殖业综合系列产值达到60亿元，其中：一产30亿元、二产30亿元。以徽歙盆地、休屯盆地的郑村、岩寺、海阳、奕棋等为重点区域，依托黄山德青源、黄山强英鸭业发展种禽、肉禽和禽蛋生产；以歙县、徽州区、休宁县等区县的规模养殖场为重点，依托歙县连大、黄山同乐、徽州乌金园等发展生猪养殖、加工；以徽州区西溪南镇、屯溪区屯光镇、歙县南源口等为重点，依托黄山养生源、徽州宏星等开展蜂产品精深加工。以太平湖和新安江流域为重点，依托黄山味美佳等发展特色水产品加工。
三、加快现代农业示范园区建设
以优势产业为基础，以优势企业为主体，依托现有农产品加工园区，按照创新、提升、优化、拓展的思路，统筹兼顾，着力推进龙头企业集群发展和产业链建设，实行生产、加工、销售有机结合，集成优化资源配置，增强示范区集聚辐射带动功能。在休宁出口眉茶、歙县徽州区黄山毛峰、黄山区太平猴魁、祁门县祁门红茶、黟县歙县茧丝绸、祁门县木竹以及全市山野食品等优势产业集群的基础上，建立园区带动型、大型龙头企业带动型、优势产业带动型和批发市场带动型等不同模式的产业化示范区。到“十二五”末，力争创建1-2个国家农业产业化示范区、2-3个省级农业产业化示范区。
四、积极推进农村城镇化建设
继续做好有组织的劳务输出，引导农村剩余劳动力向非农产业转移。到2015年，全市农村劳动力向非农转移占农村劳动力的50%以上，报酬性工资收入占农民人均纯收入的50%以上。大力实施新型农民培训民生工程，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。到2015年，全市培训新型农民5万人、培训农民工12万人，全市农村实用人才总量达到2.3万人。加快企业技改步伐，增强技术创新能力。大力发展餐饮、运输、建筑、信息服务、旅游等农村第三产业；突出特色兴镇、产业兴镇，建设一批综合型、旅游型、工贸型、交通型和边贸型的中心集镇，引导更多的农民进入小城镇。加大农民自主创业的扶持力度，加快农民工创业园建设，引导农民发展二三产业。
五、大力发展生态农业
大力推行农业标准化建设，加强无公害、绿色、有机农产品质量认证工作和地理标志产品保护工作，努力提高农产品标准化生产覆盖率。到2015年，产地认定和产品认证数量在现有基础上增加30%。建设省级以上农业标准化示范基地30个；新增有机食品认证面积5万亩，绿色食品认证产品20个，面积15万亩，无公害农产品认证产品25个，产地认定30个，面积10万亩，生猪10000头。全市无公害、绿色和有机食品认证面积达到125万亩，申报地理标志保护产品5个。加强农产品质量检验检测体系建设。到2015年，完成黄山市农产品质量安全监督检验测试中心和7个县（区）质检站的建设任务。发展生态农业、循环农业、节能农业，按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求，做好农业面源污染防治工作，开展农药使用减量控害行动，加强畜禽、渔业养殖污染防治；坚持“疏堵”结合，稳步推进农作物秸秆综合利用。
六、大力发展乡村旅游
按照“统一标准、统一管理、统一营销、统一品牌”的发展路径，大力实施乡村旅游富民工程，大力发展休闲、观光农业和森林旅游。加大村落整体环境整治力度，完善供水、供电、环保、卫生、标识标牌等基础设施和服务设施，推进乡村旅游规模化发展，组建3-5家乡村旅游集团；制定乡村旅游相关标准，推进乡村旅游服务标准化体系建设，加大乡村旅游从业人员培训，提升乡村旅游服务品质；深化乡村旅游“三进”（进社区、进企业、进学校）营销，每年推出乡村系列精品线路10条，每年完成“三进”目标任务500个。继续推进环黄山乡村旅游圈、沿新安江乡村旅游带和古徽州乡村旅游片建设,合理利用古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。全力推进《中法安徽省徽州（黄山市）乡村旅游合作项目》实施，努力将中法旅游合作项目打造成与国际接轨的乡村旅游顶级产品。2015年全市从事乡村旅游开发的村达300个，建设特色乡村酒店80家以上，发展“农家乐”接待户2000户，星级农家乐800个以上；全市乡村旅游接待总量超过3500万人次，实现乡村旅游收入200亿元以上。
七、高度重视农产品质量安全
突出抓源头、抓标准、抓监管，进一步完善质量安全追溯和应急处理机制，健全农产品质量安全监管体系和检验检测体系，严格农业投入品尤其是茶叶投入品的管理。积极推进重大植物病虫害统防统治，切实加强重大动物疫病防控，加大疫情监测，完善应急预案，建立市、县、镇、养殖场四级完善的动物疫病诊断监测体系、动物疫病预防体系、动物疫苗保存运输冷链体系、动物防疫监督体系和重大动物疫情控制系统，形成稳定的动物疫病控制区，确保畜产品质量安全。
八、大力发展开放农业
加强与长三角地区的农业合作，鼓励外地客商来我市兴建绿色食品加工业，发展生态农业、外向型农业和旅游观光农业；支持各农产品加工企业、农村经纪人主动走出去，大力实施优质农产品“东进”工程，将我市建设成为长三角地区重要的优质农产品生产、加工和出口基地。做好农村剩余劳动力的培训和转移，引导劳务输出人员的有序流动，逐步建立面向长三角地区的劳务输出基地。继续在北京、上海等大中城市举办黄山茶叶暨名优农产品系列推介活动，进一步提升黄山茶和名优农产品的知名度和美誉度。加快建设特色农产品直销和网上营销等销售网络，使更多的黄山名特优农产品进一步推向全国，推向世界。到2015年，全市农业招商引资项目达250个，引进资金50亿元以上；全市农产品进超市企业达150家，年均增长10%。
九、加快农村基础设施建设
继续推进世行贷款和德援林业项目建设，利用好外资，加快山区林业发展。加强灌溉和抗旱水源工程建设及节水灌溉工作。保护、开发、利用好各类水源。重点解决农村人畜饮用水安全问题，力争开工建设月潭水库工程，实施重点小型水库“除险加固”工程，大修“当家塘”，清淤扩容，增加蓄水量。充分利用水资源，扩大灌溉抗旱饮水水源。认真组织好丰乐、东方红、万安坝和风景区水库四大灌区灌溉渠道的清淤、整修、维护，确保渠道完好畅通，加快万亩以下灌区建设，加强旱涝保收基本农田建设。以坡改梯、经果林、水保林为重点，实施工程措施、生物措施、保土耕作措施相结合的配套，抓好各地水保项目和新安江、阊江、青弋江等流域的综合治理和小流域治理，全面提高农业综合生产能力。
第五章 “十二五”农业和农村经济发展保障措施
一、建立健全农业社会化服务体系
创新农技推广机制。科学界定农技推广职能，保障公益性服务经费，积极实行项目管理制，逐步形成“政府埋单，农民签单”的农技服务新机制。大力推广先进实用技术。加大良种、良法的推广的力度，发展优质高效农业。创新农村经济组织和生产方式。提高农民组织化程度。健全制度，规范运行，力争到2015年，农户成员覆盖面达45%以上；合作社与龙头企业达成有效联结，缔结合同率达到90%以上。各类专业合作经济组织带动农户数达65%以上，通过合作经济组织统一购买的主要生产资料和经销的农产品占60%以上，加入合作组织的农户比当地同类型农户人均收入增加30%以上。健全农产品市场信息网络。充分发挥农村信息服务网及涉农部门信息服务网站和广播电视等媒体作用，整合现有网站，不断充实服务内容，把农村信息服务延伸到乡（镇）、村组、经济实体和专业大户。加快农产品市场体系建设，积极发展现代物流业，积极培育壮大农村商业龙头企业。逐步形成农产品市场营销、农业实用信息、科技示范、资金、政务服务五大服务联动网络，为农民增收提供更便捷的服务。加快建设农产品物流体系，深入推进万村千乡市场工程、新网工程、粮食现代物流工程、连锁农家店和配送中心建设。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等参与社会化服务。
二、强化农业科技支撑
加强农作物品种质量监督体系建设，优良品种覆盖率达到90%以上。大力推广绿色控害技术，实现大宗农产品的全覆盖，完善全市40个站点测报网络建设，提高预测预报准确率5个百分点，预报准确率达90%以上；建立专业化防治组织300个，拥有高效机动喷雾器2000台，基本完成植保工程建设。推进测土配方施肥技术普及应用。推广稻、油、茶、果、经等作物测土配方施肥面积500万亩，肥料利用率提高3个百分点，减少不合理化肥投入5000吨，降低农业面源污染；做好农作物秸秆还田的试点和示范工作，提高我市耕地土壤的综合生产能力。大力推广超级稻种植技术。超级稻种植面积达到30万亩，占水稻种植面积的50%，水稻无盘旱育秧技术推广面积达到1万亩，抛栽大田5 0万亩，占水稻种植面积的70％。
三、加强农业项目建设
抓住中央和省强农扶农的政策机遇，有针对性地包装一批项目，继续加大对上争取力度，上一批牵动性项目，争取更多的资金份额，增强发展后劲。同时重点面向长珠闽和环渤海等农副产品加工企业密集区，紧盯境内外农业产业化龙头企业、顶尖企业，针对自身产业基础和产业发展要求，重点关注能延伸农产品加工链条的企业、能提升现有产业和产品品牌的企业、能带动基地整合发展的企业、能大量吸纳农村劳动力的企业，开展全方位招商引资，做到补缺式承接、提升式承接。到2015年，全市农业亿元以上的重大项目达58个，引进资金240亿元以上。切实增加财政对农业的投入。各级财政要依法安排并落实对农业和农村的预算支出，确保预算内农业支出的增长幅度高于财政支出增长比例，要集中财力，突出重点，避免重复建设，提高资金使用效率。面向市场，强化招商引资，吸引境外资本、民间资本参与农业开发，发展农产品精深加工和旅游农业。积极引导农民开展土地的流转，吸收各种资本发展农业产业化适度规模经营。
四、深化农村各项改革
在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，加快农村承包经营权流转服务平台建设，全市80%以上的乡镇基层建立土地流转服务中心，逐步建立健全乡村调解、区县仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。结合农村土地整理，整村推进工作的开展，积极培育和扶持农村土地流转主体，加速土地向种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社集中，发展规模经营。实行严格的耕地保护制度，完善土地征用补偿办法，探索建立失地农民保障制度。积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村综合改革，推进集体林权制度改革，落实好农村税费改革和粮食直补等政策。进一步加强农村集体“三资”管理，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革，认真做好村级债务化解工作，促进农村资产、资源保值增值。加强农民负担监督管理，强化涉农收费的综合治理，维护农民合法权益，防止农民负担反弹。创新农技推广机制，科学设置机构，按乡镇设置综合站或跨乡镇设置区域站，确保公益性职能的有效履行。扶持多元化农业社会化服务组织发展，以公益性农业技术推广体系与社会化服务组织的有效结合形式，引导涉农企业不断完善与农民的利益联结机制。推进农村教育改革，基本普及九年义务教育。加快建立新型的农村医疗卫生服务体系，抓好农村医疗保险，努力保障农民身体健康。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。
