各市、县（区）农村能源办公室：

    根据省农委主要负责人的指示精神，现将合肥市《坚持“四个结合” 着力“六化并举” 提升“三个水平” 扎实推进农村沼气百村示范千场推进万户提工程建设》文章转发给你们，请各地根据自己的实际情况，因地制宜加以推广。

省农委能源办

2012年7月27日

坚持“四个结合” 着力“六化并举” 提升“三个水平”   

扎实推进农村沼气百村示范千场推进万户提升工程建设

    农村沼气是发展现代农业、推进新农村建设，促进节能减排，改善农村环境、提高农民生活水平的一项基础性的系统工程。近年来，合肥市坚持“四个结合”，着力“六化并举”，大力提升沼气建设和管理水平、沼气服务水平和农民生活水平，扎实推进农村沼气“百村示范千场推进万户提升”工程建设。截止今年6月底，全市农村户用沼气池保有量达8.48万户，沼气服务网点241处，规模化养殖场沼气工程389处，其中大型沼气工程15处。实践证明，农村沼气建设已经成为保护和改善农村环境的新抓手，发展生态循环农业的新载体，促进农业增效和农民增收的新途径，成为各级政府为农民办实事的一项民生工程。

    一、坚持“四个结合”，统筹农村沼气发展

    一是把沼气建设与养殖业发展相结合。哪里养猪，哪里有需求，就在哪里建沼气。建立了农村沼气项目储备制度和备案制度，对申请建设养殖场沼气工程按照实际能力和轻重缓急进行排序，确定年度建设重点。积极争取国家、省级投资项目，充分利用我市发展现代农业扶持政策，大力推进农村户用沼气和养殖场沼气工程建设。

    二是与新农村建设相结合。把沼气建设的“一池三改（五改）”与新农村建设统一规划，统一建设，提升了新农村建设水平。据统计，全市已有22个新农村示范村成为农村沼气建设示范村。

    三是与农村环境整治相结合。把农村沼气建设与改圈、改厕、改厨、改水、改院有机结合，从根本上解决了村庄环境污染问题，促进了村庄美化、庭院净化、家园亮化，改善了农村居住和生产生活条件。

    四是与发展生态农业相结合。以沼气建设为纽带，大力发展猪—沼—渔（菜、粮）、蚕—沼—桑等生态种养模式，据统计，全市6万户沼气户共推广生态种养面积近15万亩,涌现出像长丰科鑫育种公司、安泰公司、肥西县潜溪山庄等以沼气工程为纽带，农畜结合的生态种养典型。农村沼气建设推动了种植业、养殖业的良性循环，增加了农民收入，节约了农业成本，促进农业和农村经济转型。

    二、着力“六化并举”，推进农村沼气建设

    （一）投入多元化。2011年，全市共争取中央投入沼气建设资金1333.5万元、省级投入424万元，县级配套205.2万元，市级促进现代农业发展扶持政策奖补142.8万元，争取世行贷款237.66万元，农民和养殖企业投资1500多万元，初步形成了以农民（企业）投资为主体,政府投资和政策奖补为引导,世行投资、社会投资为补充的多元投入机制，加快了农村沼气建设步伐。

    （二）管理规范化。市农委出台了《合肥市农村沼气项目建设与管理导则（试行）》、《印发合肥市农村沼气项目建设资金管理办法》、《合肥市农村沼气民生工程后续管理办法》等方案和管理办法，明确规定了项目申报条件、建设内容、招标管理、质量监管、资金管理、物资采购、资金审计、工程验收等内容，规范项目管理。

    （三）施工标准化。坚持让专业的人干专业的事，鼓励专业公司、施工队承担沼气建设任务，签订施工合同、大力推广“机械化挖坑、专业化施工、流水线作业”的建设模式，把沼气建设的挖坑、支模、烧筑、粉刷等工序程序化，进行明确分工，实行专人负责，专业施工，流水线作业，把费时费工的挖坑环节统一包给挖掘机施工队作业，既省工、省时、省钱，又加快了建设速度，节约了建池成本，提高了沼气池质量。

    （四）服务专业化。按照“服务专业化、运作市场化、管理物业化”的原则，以沼气项目村为基础建立村级沼气服务网点，以施工队为依托建立农村沼气专业合作社，完善沼气服务体系建设。大力推广肥东县“公益”管理型、长丰县“全托管”管理型和肥西县“公司+合作社”管理型服务模式。截止6月底，全市已建成乡村服务网点241处，为周边5.75万户沼气户提供沼气建后服务。

    （五）回访常态化。把沼气回访工作作为沼气安全管理的一项重要内容，写进了《合肥市农村沼气项目建设与管理导则》，纳入常态化管理。每年各县（市）都要组织沼气大走访活动，组织县乡农村能源管理干部、广大农村沼气物管员、建池沼气工对沼气户进行全面回访。对因故障停用的，及时维修到位，投入使用；没有原料的，帮助联系原料，投料使用；长期没有大出料的，帮助提供出料服务。通过回访，及时解决了沼气户使用存在的问题。

    （六）宣传制度化。把农村沼气宣传纳入了农村沼气民生工程考核的一项内容，要求各县（市）明确专职宣传人员，定期上报宣传稿件，每县（市）每月上报宣传稿件不少于1篇。由农委分别向市民生办、省农委报送农村沼气宣传信息，通过合肥市农业综合信息网广泛宣传。同时，通过沼气施工队宣传、农民培训、科技下乡等多渠道宣传农村沼气惠民政策，提高广大农民对农村沼气的政策知晓度、参与度和满意度。2011年，我市共在市级以上媒体刊发稿件18篇，网上登载信息80条次以上。

    三、提升“三个水平”，改善农民生活条件

    （一）提升建设管理水平。严格规范项目管理程序，形成了“六大机制”。一是目标考核制，把农村沼气民生工程纳入对县（市）政府的考核内容，市政府每年都与各县（市）政府签订民生工程建设目标责任书，明确任务，落实责任。二是项目法人责任制，各县（市）农能办（局）是项目法人，对项目建设负总责。三是项目建设合同制，严格按照招投标程序确定项目施工单位并签订承建合同，明确工程进度，保证工程质量。四是资金审计决算制，强化项目审计，确保资金不挤占、不截留、不挪用。五是竣工验收制。采取“县级初验、逐户验收，市级复验、抽查验收”的办法，确保每户户用沼气、每处养殖场沼气工程质量都能达标，效益都能发挥。六是项目监督公示制，将建池农户、补助标准、配建物资等内容在村民公示栏上公示，接受群众监督。

    （二）提升物业服务水平。按照“政府引导，多元投入，服务高效，建管并重”原则，健全服务网格，创新服务机制，提升服务水平。一是采取网格化管理的办法，加强以“六个一”为主要内容的乡村服务网点建设。二是积极探索管理新模式。肥东县由乡镇农能站统一管理乡村网点，为沼气户提供建设、管理和服务。肥西县按照“谁建、谁管、谁服务”的原则，由四个施工队（合作社、公司）分片建立网点，提供管护服务。长丰县探索了沼气“全入托”服务模式，合肥新农可再生能源服务公司与建池户签订服务合同，收取会员年费30元，保证每年提供2次免费上门给沼气池“体检”，出现故障随叫随到，24小时内排除。目前，长丰县6个乡镇2000多户沼气户与新农公司所属的4处网点签订了入托合同。三是强化技术培训。积极组织沼气生产工、网点负责人、沼气物管员等技术骨干以及沼气户开展技术培训。2011年，全市共举办农村沼气技术培训班43场，培训农民4632人次，其中沼气技工372人次，新增持证沼气工19人，沼气户4260人次。四是进一步拓展建后服务内容，从建池维修、配件更换到原料供应、大出料服务、沼渣沼液利用和安全技术指导，服务涉及沼气产前、产中、产后全过程，进一步提升了农村沼气建、管、用水平。

    （三）提升农民生活水平。通过发展农村沼气，促进了生态家园建设，改善了农民生产生活条件。一是通过建设户用沼气和养殖场沼气工程，实现了粪便、污水、垃圾、废水的资源化利用和环境治理的双重目标。二是通过“一池三改（五改）”（改厨、改厕、改圈、改水、改路）和“植树造林、清洁家园”行动，实现了厨房清洁、庭院美化，防止了水源污染、保证了用水安全，绿化了村庄和道路，解决了农村垃圾、柴草、畜禽粪便乱堆乱放等问题。三是通过农村沼气的推广应用，使农家传统厨房改造成安装沼气灶具的新型厨房，餐饮残渣入池发酵，厨房干净明亮，有效地改善了农民传统的生活方式，让农民过上了城里人的生活，农民的生活质量更加文明健康。四是通过沼渣沼液的综合利用，降低了化肥农药的使用量，提高了粮食、蔬菜等农作物单产和品质，增加了农民收入。到2011年底，全市建池农户“一池三改”率达到80%，户均年节支增收超过600元。